Апелляционное определение № 33А-378/2026 33А-3896/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Кречина Г.В. Дело № 92RS0003-01-2025-004310-83

(номер производства по делу Производство № 33а-378/2026

в суде первой инстанции Категория 3.020

2а-3628/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Блейз И.Г.,

судей – Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.

при секретаре – Марушевской Т.В.

с участием

административного истца – ФИО1

представителя административного истца – ФИО2,

заинтересованного лица и представителя административного ответчика – ФИО3

заинтересованного лица – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю (далее – ГУ МЧС России по городу Севастополю), заместителю начальника ГУ МЧС России по городу Севастополю ФИО5 о признании решения незаконным, заинтересованные лица – Центр Государственной инспекции по маломерным судам (далее – ГИМС) ГУ МЧС России по городу Севастополю, старший государственный инспектор по маломерным судам – руководитель группы регистрационной и экзаменационной работы ФИО3, ФИО4, ФИО6, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 07 октября 2025 года,

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

ФИО1 на основании договора дарения маломерного судна, выданного нотариусом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного в реестре № является собственником маломерного судна бортовой номер судна №, место постоянного базирования судна: Пр №, б. Казачья, <адрес>, тип и модель: моторная лодка «<данные изъяты>», строительный (заводской) номер: №, год постройки 2012 <адрес>, материал корпуса: стеклопластик, наличие воздушных ящиков (блоков плавучести) формула класса 2U-(KCIVpIII) 6 (84.57), длина 6.29 м, ширина 2.49 м, высота борта 1,42 м, минимальная высота надводного борта 0,95 м, вместимость –тонн, пассажировместимость 6 чел., грузоподъемность 1,1 т., площадь паруса-м2, район (условия плавания) МП, высота волны 1,2 м, удаление от берега или мест убежищ до 6 мор. мили, тип двигателя ПЛМ Mercury, мощность двигателя 115 л.с./84,57 кВт, заводской номер двигателя №, зарегистрированного в ГРЭР ФКУ «Центр ГИМС МЧС России г. Севастополю» 17.02.2015. Указанное маломерное судно принадлежит заявителю на праве собственности на основании судового билета серии Д номера №, выданного ГРЭР ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по г. Севастополю» 17 февраля 2015 года. Переход права собственности на указанное судно к административному истцу никто не оспаривал и не оспаривает. Административный истец, пользуясь судном, не нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы. Спора о принадлежности спорного имущества и о возникновении прав на него между сторонами не имеется. Административный истец обратилась с заявлением в ГУ МЧС России по городу Севастополю о регистрации указанного маломерного судна, используемого в некоммерческих целях. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в государственной регистрации указанного маломерного судна со ссылкой на подпункт 8 пункта 36 приказа МЧС России от 15 августа 2021 года № 566 в связи с наличием противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными. Указано, что в случае наследования дальнейшее распоряжение маломерным судном допускается после государственной регистрации права собственности наследника. По результатам рассмотрения обращения ФИО4, поданного в интересах ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ № Г-307-161 в ГУ МЧС России по городу Севастополю по вопросу регистрации указанного судна в реестр маломерных судов, письмом заместителя начальника ГУ МЧС России по городу Севастополю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ИГ-307-20-60 разъяснено, что в случае наследования дальнейшее распоряжение маломерным судном допускается после государственной регистрации права собственности наследника, в свою очередь его наследник ФИО6 является иностранным гражданином, за которым в силу действующего законодательства не может быть зарегистрировано право собственности на данное имущество. В свою очередь проживание бывшего владельца ФИО6 в другом государстве лишает его возможности прибыть лично в ГУ МЧС России по городу Севастополю для осуществления перерегистрации судна не нашло никакого отражения в оспариваемом ответе. Административный истец полагает, что довод о том, что бывший владелец маломерного судна является иностранным гражданином, что является препятствием для государственной регистрации права собственности, является несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании норм права и не подкреплен ссылками на действующее законодательство РФ. Действующим законодательством не установлен запрет для государственной регистрации права собственности маломерных судов, владельцами которых ранее являлись иностранные граждане. Административным ответчиком не были соблюдены требования Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 15 августа 2021 года № 566.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просила признать незаконным решение ГУ МЧС по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ, возложив обязанность по осуществлению государственной регистрации перехода права собственности на основании договора дарения.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 07 октября 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, приведенным в административном иске, и нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В письменных возражения на апелляционную жалобу представитель Центра ГИМС ГУ МЧС России по г. Севастополю – ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержали.

Заинтересованное лицо, также представляющая интересы административного ответчика, ФИО3 просила жалобу оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо ФИО4 просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно судовому билету маломерного судна Д № № ФИО7 являлся собственником маломерного судна «<данные изъяты>» бортовой номер №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 получил свидетельство о праве на наследство по закону после умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 на маломерное судно «<данные изъяты>» бортовой номер №.

По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 подарил указанное маломерное судно ФИО1

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в оказании государственной услуги – регистрация перехода права со ссылкой на подп. 8 п. 36 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № - наличие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. В обоснование отказа указано, что, согласно свидетельству о праве на наследство по закону <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на маломерное судно «<данные изъяты>», бортовой номер №, возникло у наследника ФИО6, после смерти наследодателя ФИО7, за которым зарегистрировано вышеуказанное судно в реестре маломерных судов. В этой связи наследование маломерного судна в порядке правопреемства, дальнейшее распоряжение данным судном наследником допускается после государственной регистрации права собственности наследника на маломерное судно в реестре маломерных судов, потому государственная регистрация перехода права собственности по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 противоречит требованиям действующего законодательства РФ.

К недвижимым вещам согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором не должно превышать двенадцать.

В соответствии с пунктами 3 - 5 статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно. Наряду с государственной регистрацией прав на судно подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) указанных прав, а также иные сделки с судном, подлежащие обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Пункт 2 статьи 15 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусматривает, что право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.

Основаниями государственной регистрации судна и прав на него являются договоры и другие сделки в отношении судна, совершенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 18 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).

На основании п. 2 ст. 17 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в Реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27 июля 2023 года №777 государственная регистрация маломерных судов осуществляется по заявлению гражданина РФ, юридического лица, зарегистрированного на территории РФ в соответствии с законодательством РФ, либо уполномоченного представителя гражданина РФ или юридического лица в соответствии с документами, подтверждающими право уполномоченного лица действовать от имени заявителя, при наличии оснований возникновения права собственности на маломерное судно, предусмотренных законодательством РФ.

На основании п. 7 Правил собственник маломерного судна обязан обратиться в подразделение ГИМС МЧС России с заявлением о государственной регистрации маломерного судна и права собственности на маломерное судно или перехода права собственности на маломерное судно в течение 30 календарных дней со дня оформления документов, подтверждающих возникновение, переход прав на маломерное судно.

Подразделение ГИМС МЧС России в течение месяца со дня получения заявления о государственной регистрации маломерного судна и права собственности на маломерное судно или перехода права собственности на маломерное судно рассматривает его и принимает решение о государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на него или об отказе в такой регистрации.

Согласно п. 13 Правил при изменении сведений, внесенных в Реестр, или при возникновении необходимости внесения в Реестр дополнительных сведений осуществляется государственная регистрация изменений, вносимых в Реестр.

В соответствии с п. 14 Правил, государственная регистрация изменений, вносимых в Реестр, осуществляется подразделением ГИМС МЧС России вне зависимости от адреса регистрации по месту жительства (пребывания) физического лица либо адреса в пределах места нахождения юридического лица и (или) его обособленного подразделения по заявлению собственника либо уполномоченного им на то лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Правил по результатам внесения регистрационной записи в Реестр маломерных судов заявителю выдается судовой билет.

В силу пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю на праве собственности с момента такой регистрации.

Согласно п. 1 ст. 18 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации основаниями государственной регистрации судна и прав на него являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении судна, совершенные в соответствии с законодательством Российской Федерации; свидетельство о праве на наследство.

Оценив установленные по делу обстоятельства и проанализировав приведенные положения закона, суд первой инстанции пришёл к выводу, что маломерное судно является судном внутреннего плавания, относится к недвижимым вещам, право собственности на которое подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации, в связи с чем, отсутствие государственной регистрации права предыдущего собственника – ФИО6 является препятствием для регистрации такого права за ФИО1, признав оспариваемое решение ГУ МЧС России по г. Севастополю от 23 мая 2025 года законным, а процедуру предоставления государственной услуги соблюдённой.

При этом суд отверг довод административного истца о том, что факт того, что наследование является универсальным правопреемством, в связи с чем, к наследникам переходит совокупность его имущественных прав и обязанностей без необходимости отдельного согласия на каждый из них.

Судом также отвергнут и довод о неправильности указания нормативного правового акта, послужившего основанием для отказа в государственной регистрации перехода права собственности, поскольку Приказом МЧС России от 15 августа 2021 года № 566 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, где в подп. 8 п. 36 указано, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, наличие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции и их обоснованием соглашается, поскольку они сделаны при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции под сомнение не ставят, основаны на ином толковании норм права, сводятся к несогласию с ними и переоценке установленных по делу обстоятельств, всем доводам административного истца была дана надлежащая оценка судом первой инстанции и, которые обоснованно были отклонены.

При рассмотрении административного иска о признании решения государственного органа незаконным, подлежат выяснению обстоятельства, предусмотренные в части 9 статьи 226 КАС РФ, и проверка оспоренного решения на соответствие закону.

Отсутствие спора о праве и правопритязаний третьих лиц на упомянутое маломерное судно не свидетельствуют о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика закону.

При этом административный истец не лишён возможности защиты своего права путём подачи искового заявления в рамках гражданских правоотношений.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии, предусмотренных статьёй 310 КАС РФ, оснований для отмены или изменения решения суда, поскольку его выводы основаны на фактических обстоятельствах дела, нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 07 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев.

Председательствующий –

Судьи –