Решение № 2-589/2017 2-589/2017~М-540/2017 М-540/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-589/2017

К делу №2-589/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Хмелевской Т.С.,

секретаря судебного заседания Брошко Н.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Тихорецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Иск мотивирован тем, что в Тихорецкую межрайонную прокуратуру поступило обращение ветерана - участника Великой Отечественной войны ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о несогласии с постановлением главы муниципального образования Тихорецкий район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением. В ходе проверки установлено, что по заявлению ФИО3, поданному в администрацию муниципального образования Тихорецкий район ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, о чем в адрес ФИО3 направлено соответствующее уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, и имеет право на льготы и преимущества, установленные ст. 15 Закона № 5-ФЗ. ФИО3 проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № № указанное домовладение принадлежит на праве собственности ФИО2 - <данные изъяты> ФИО3. В соответствии с выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной муниципальным унитарным предприятием Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> «Тихорецкий расчетно-кассовый центр» администрации муниципального образования Тихорецкий район, в данном жилом помещении проживает один человек: ФИО3 - заявитель. Межрайонной прокуратурой осуществлен выезд по месту жительства ветерана ФИО3, в ходе которого установлено, что в домовладении отсутствует <данные изъяты> Однако постановлением главы муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказано, в связи с тем, что уровень ее обеспеченности общей площадью жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м, что превышает учетную норму <данные изъяты> кв.м, утвержденную решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в Тихорецком городском поселении Тихорецкого района». Администрацией муниципального образования Тихорецкий район принято решение об отказе ФИО3 в предоставлении предусмотренных законодательством мер социальной поддержки в связи с тем, что площадь на каждого человека, зарегистрированного по адресу: <адрес>, превышает учетную норму, не принимая во внимание, что в домовладении отсутствуют удовлетворительные условия для проживания.

Таким образом, ФИО3 проживает в домовладении, не отвечающем установленным частью З статьи 51 ЖК РФ для жилых помещений требованиям, соответственно заявительница является нуждающейся в улучшении жилищных условий. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию здоровья и в силу своего преклонного возраста не может самостоятельно защитить свои жилищные права.

Просит признать незаконным постановление главы муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ветерана Великой Отечественной войны ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО3, поставив её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «ветеран Великой Отечественной войны». Признать ФИО3 нуждающейся в обеспечении жилым помещением со дня подачи заявления в администрацию муниципального образования Тихорецкий район, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала исковые требования и просила признать незаконным постановление главы муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ветерана Великой Отечественной войны ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО3, поставив её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «ветеран Великой Отечественной войны». Признать ФИО3 нуждающейся в обеспечении жилым помещением со дня подачи заявления в администрацию муниципального образования Тихорецкий район, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление, ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела надлежаще уведомлена.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район – ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Администрация муниципального образования Тихорецкий район (далее - администрация) на исковое заявление Тихорецкой межрайонной прокуратуры в интересах ФИО3 о признании незаконным постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании администрации устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО3, поставив её на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и в признании ФИО3 нуждающейся в обеспечении жилым помещении, по гражданскому делу № 2-589/2017 сообщает следующее.

Законом Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1535-КЭ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях» органы местного самоуправления муниципального образования Тихорецкий район наделены отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к категориям, указанным в Законе Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» (далее - Закон № 1077-КЗ, отдельные категории граждан).

Согласно статье 1 Закона № 1077-КЗ категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, указанные в пункте 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ветераны), относятся к числу граждан отдельных категорий.

Учет граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется в порядке, определенном Законом Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее - Закон № 1655-КЗ). В соответствии с Законом № 1655-КЗ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации, подаваемому в уполномоченный орган по учету, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статье 7 Закона № 1655-КЗ по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и представленных или полученных по межведомственным запросам учетных документов уполномоченный орган по учету составляет письменное заключение о наличии (отсутствии) оснований для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с учетом которого принимается правовой акт местной администрации о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Заявление ФИО3 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении принято администрацией ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><адрес>, код подразделения <данные изъяты>, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования №. Состав семьи <данные изъяты> - ФИО3 - заявитель, проживает по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № домовладение, расположенное по вышеуказанному адресу, принадлежит на праве собственности ФИО2 - <данные изъяты> ФИО3. Согласно техническому паспорту жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого помещения, расположенного по указанному адресу, составляет <данные изъяты> кв.м.

На основании выписки из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной МУП ТГП ТР «Тихорецкий расчетно-кассовый центр», в данном жилом помещении проживает один человек: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - заявитель, член семьи собственника жилого помещения (мать), зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 имеет права и льготы, установленные для участника Великой Отечественной войны, в соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ серии №).

Администрацией направлялись запросы в органы, осуществляющие технический учет (ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Тихорецкому району) и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (территориальный отдел № 16 (по Тихорецкому, Выселковскому, Новопокровскому, Белоглинскому районам) ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю) (далее - Росреестр) о наличии (отсутствии) в течение последних пяти лет у заявителя жилых помещений, в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (далее - ТГП ТР) о представлении информации о наличии (отсутствии) решения о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям либо непригодным для проживания.

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, №, является ФИО13, <данные изъяты> заявителя.

На основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 (<данные изъяты>) не числится и не числилась собственником жилых помещений на территории Российской Федерации.

На основании распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ года № № комиссией по обследованию жилищных условий граждан проведено комиссионное обследование ФИО3, согласно которому сведения, содержащиеся в предоставленных учетных документах, соответствуют действительности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями (собственниками) или членами семьи нанимателя (собственника) жилых помещений по договорам социального найма, и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона № 1655-КЗ уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется как отношение суммы общей площади жилого помещения, в котором проживает гражданин, в отношении которого определяется уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, и суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех проживающих по месту жительства в данном жилом помещении.

Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи ФИО3 составляет <данные изъяты><данные изъяты> кв.м, что превышает учетную норму, утвержденную решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №, установленную в размере <данные изъяты> квадратных метров.

На основании пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с Положением решение о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания принимается органом местного самоуправления, на территории которого находится жилое помещение, в данном случае - администрацией ТГП ТР. Поскольку ФИО3 не представлено решение, о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, администрацией запрошена в рамках межведомственного информационного взаимодействия информация о наличии (отсутствии) решения о признании жилого помещения не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям либо непригодным для проживания, в администрацию ТГП ТР (копия запроса прилагается). По информации администрации ТГП ТР от ДД.ММ.ГГГГ № решений о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям либо непригодным для проживания не принималось.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения уполномоченного органа по учету, ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как уровень обеспеченности ФИО3 общей площадью жилого помещения составляет <данные изъяты>, что выше учетной нормы, утвержденной решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № в размере <данные изъяты> кв.м.

Указанной нормой Закона № 1655-КЗ предусмотрено, что правовой акт местной администрации об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении выдается уполномоченным органом по учету под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого правового акта местной администрации.

Копия постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № вручена уполномоченным органом по учету ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лично.

Таким образом, постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» принято в соответствии с действующим законодательством РФ в пределах полномочий администрации, права и свободы ФИО3 не были нарушены. Учитывая изложенное, на основании части 1 статьи 35, пунктов 2 и 3 части статьи 149 и части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, прошу отказать Тихорецкой межрайонной прокуратуре действующей в интересах ФИО3 в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает следующее.

Согласно требованиям статьи 22 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в случае установления факта нарушений закона органами местного самоуправления имеет право обратиться в суд.

В соответствии с части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в силу действующего процессуального законодательства полномочен, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Законом Краснодарского края от 21.07.2008 № 1535-КЭ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях» органы местного самоуправления муниципальных районов в Краснодарском крае наделены отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к категориям, указанным в Законе Краснодарского края от 28.07.2006 № 1077 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» (далее - Закон № 1077-КЗ).

В силу положений подпункта «а» пункта 7 части 2 статьи 1 Закона №1077-КЗ к гражданам отдельных категорий федеральной подведомственности относятся категории граждан, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, указанные в пункте 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон № 5-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учет граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется в порядке, определенном Законом Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее - Закон № 1655-КЗ). В соответствии с Законом № 1655-КЗ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации, подаваемому в уполномоченный орган по учету, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статье 7 Закона № 1655-КЗ по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и представленных или полученных по межведомственным запросам учетных документов уполномоченный орган по учету составляет письменное заключение о наличии (отсутствии) оснований для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с учетом которого принимается правовой акт местной администрации о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО3 отказано, в связи с тем, что уровень ее обеспеченности общей площадью жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м, что превышает учетную норму <данные изъяты> кв.м, утвержденную решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в Тихорецком городском поселении Тихорецкого района».

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, и имеет право на льготы и преимущества, установленные статьями 14-15 Закона № 5-ФЗ.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 - <данные изъяты> ФИО3 (л.д. 5).

В соответствии с выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной муниципальным унитарным предприятием Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецкий расчетно-кассовый центр» администрации муниципального образования Тихорецкий район, в данном жилом помещении проживает один человек - ФИО3 (л.д. 8).

Тихорецкой межрайонной прокуратурой осуществлен выезд по месту жительства ветерана ФИО3, в ходе которого установлено, что в домовладении отсутствует <данные изъяты> (л.д. 13-25), что не оспаривает представитель истца.

Таким образом, ФИО3 проживает в домовладении, не отвечающем установленным частью З статьи 51 Жилищного кодекса РФ для жилых помещений требованиям, соответственно она является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Доводы представителя ответчика о том, что постановление администрации от 20 апреля 2017 года № 520 «Об отказе ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» принято в соответствии с действующим законодательством РФ в пределах полномочий администрации, права и свободы ФИО3 не были нарушены, не состоятельны, поскольку пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона № 5-ФЗ участникам Великой Отечественной войны установлены меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом, обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отменить постановление главы муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ветерана Великой Отечественной войны ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставив её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «ветеран Великой Отечественной войны».

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в обеспечении жилым помещением со дня подачи заявления в администрацию муниципального образования Тихорецкий район, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: