Решение № 2А-2380/2019 2А-2380/2019~М-2306/2019 М-2306/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-2380/2019

Дело № 2а – 2380 /2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

с участием представителя административного истца Администрации МР Бурзянский район РБ – ФИО1, по доверенности,

административного ответчика: начальника отдела Бурзянского РО УФССП России по Республике Башкортостан – ФИО2,

помощника прокурора Бурзянского района РБ Шамуратова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан к Бурзянскому районному отделу судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан, Управлению ФССП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

представитель администрация муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Бурзянскому районному отделу судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан, Управлению ФССП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указано, что ..., в рамках исполнительного производства об обязании Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан предоставить ФИО 1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения, в течении 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда от ..., судебным приставом-исполнителем Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №... от ... с Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в размере 50 000 рублей. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что должником – Администрацией Муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнено требование, указанное в исполнительном листе № №... от ..., и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В п. 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации). Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Для исполнения решения суда были необходимы бюджетные средства, в том числе для изготовления проектной документации на объект и на строительно-монтажные работы. Решением Белорецкого межрайонного суда об обязании Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан предоставить ФИО 1. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда установлен срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Согласно Закону Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 г. № 549-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», Соглашению о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от ... №... и Соглашению о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от ... №..., заключенные между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией Муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан общий объем денежных средств для обеспечения жильем детей-сирот предусмотрен в размере 4030 тыс. рублей. В целях приобретения жилья истцом были заключены муниципальные контракты на приобретение жилья. Администрацией МР Бурзянский район РБ во исполнение решения суда ФИО 1 были предложены благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда в с. ... по ул. Туганлык д.4 и ..., однако от ФИО 1 поступило заявление с отказом от предложенных жилых помещений, мотивируя тем, что хочет жить в д. ..., так как у них там все родственники, которые помогают им, у мужа есть работа по месту жительства и т.д. Так как, за истекший финансовый год на выделенные из бюджета денежные средства были приобретены жилые помещения в ..., а ФИО 1 отказалась принять предложенное жилое помещение, жилое помещение ФИО 1 было приобретено в ... на выделенные в 2018 году бюджетные денежные средства и ... заключен договор найма жилого помещения. При указанных обстоятельствах порядок, установленный Законом и не зависящий от воли Администрации не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Просит освободить Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан в рамках исполнительного производства №... от ....

Представитель административного истца администрации МР Бурзянский район РБ ФИО1, действующий по доверенности, в суде полностью требования поддержал и пояснил аналогично вышеизложенному в административном иске. Просит освободить Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан в рамках исполнительного производства №... от ....

Административный ответчик: начальник отдела Бурзянского РО УФССП России по Республике Башкортостан – ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив тем, что ими вынесено оспариваемое постановление, которое считает законным и обоснованным, поскольку в срок указанный в постановлении ничего сделано не было. Считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законным, вынесенным в соответствии с Законом об исполнительном производстве. Просит в иске отказать.

В судебное заседание представитель ответчика: Управления ФССП по РБ не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания был извещен посредствам электронной почты. Причина неявки неизвестна.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика: УФССП России по РБ.

Третье лицо – помощник прокурора Бурзянского района Шамуратов И.М. в соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" считает, что имеются основания для освобождения от исполнительского сбора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В судебном заседании установлено следующее:

Решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... Удовлетворен иск прокурора Бурзянского района РБ в интересах ФИО 1 к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Вступившим в законную силу решение Белорецкого межрайонного суда РБ от ... постановлено: обязать Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО 1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах территории муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям по норме предоставления и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

На основании данного решения судебным приставом-исполнителем Бурзянского РО УФССП по РБ ... возбуждено исполнительное производство №..., должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Данное постановление администрацией не обжаловалось, требование, содержащееся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Бурзянского районного ОСП УФССП по РБ от ... с Администрации МР Бурзянский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с Администрации МР Бурзянский район РБ исполнительского сбора, поскольку она, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом освобождение судом от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно Закону Республики Башкортостан от ... №...-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», Соглашению о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от ... №... и Соглашению о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от ... №..., заключенные между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией Муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан общий объем денежных средств для обеспечения жильем детей-сирот предусмотрен в размере 4030 тыс. рублей.

В судебном заседании установлено, что в целях приобретения жилья истцом были заключены муниципальные контракты на приобретение жилья. Администрацией МР Бурзянский район РБ во исполнение решения суда ФИО 1 были предложены благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда в с. ... по ул. ... и ..., однако от ФИО 1 поступило заявление об отказе от предложенных жилых помещений, мотивированные тем, что она хочет жить в ....

В связи с тем, что за истекший финансовый год на выделенные из бюджета денежные средства были приобретены жилые помещения в ..., а ФИО 1 отказалась принять предложенное жилое помещение, жилое помещение ФИО 1 было приобретено в ... на выделенные в 2018 году бюджетные денежные средства и ... заключен договор найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах, признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с Администрации МР Бурзянский район РБ исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнялось своевременно в связи с отказом ФИО 1 от предложенных вариантов жилья.

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что необходимым освободить ФИО4 Бурзянский район РБ от уплаты исполнительского сбора, установленный судебным приставом-исполнителем от ....

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан к Бурзянскому районному отделу судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан, Управлению ФССП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию МР Бурзянский район РБ от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан в рамках исполнительного производства №... от ....

Решение в окончательном виде изготовлено к 17 часам 26 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: З.З. Мустафина