Решение № 2А-1074/2025 2А-1074/2025~М-882/2025 М-882/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2А-1074/2025

Дело № 2а-1074/2025

УИД 75RS0003-01-2025-001759-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 18 сентября 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.А.

при секретаре Коноплевой Ю.М.

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Читы Лелекова М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным распоряжения в части установления сроков расселения жилого дома, установлении срока расселения жильцов многоквартирного жилого дома до 01.08.2026,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Железнодорожного района г. Читы обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита», в обоснование указал следующее. Прокуратурой края рассмотрено обращение ФИО1 о нарушении жилищного законодательства, поставленное на особый контроль Генерального прокурора Российской Федерации Краснова И.В. В ходе проверки установлено, что жилой дом по адресу: ул. 1-я Первомайская, д. 17 распоряжением администрации от 02.12.2021 № 1645-р признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно распоряжению администрации от 25.01.2023 № 179-р срок его расселения установлен с 01.01.2036 по 31.12.2041. Прокуратурой района 24.07.2025 с привлечением специалиста Государственной инспекции края проведен осмотр дома, расположенного по указанному выше адресу. В результате осмотра выявлены многочисленные нарушения, связанные с аварийным состоянием кровли, потолочных перекрытий, устранение которых возможно только при проведении капитального ремонта. Обрушение потолочного перекрытия происходит непосредственного в квартире заявителя. Указанные факторы свидетельствуют о представлении опасности для проживания, создания угрозы жизни и здоровью жильцов. Бездействие администрации городского округа по отселению граждан из аварийного дома в разумные сроки создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним. На основании изложенного просил признать незаконным п. 1 распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 25.01.2023 № 179-р в части установления сроков расселения жилого дома, расположенного по адресу: ул. 1-я Первомайская, д. 17, установить срок расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. 1-я Первомайская, д. 17, до 01.08.2026.

Определением суда от 03.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Железнодорожного района г. Читы Лелеков М.В. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать в доводам, изложенным в пояснении на административное исковое заявление.

Административный ответчик администрация городского округа «Город Чита», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав пояснения процессуального истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно Положению процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г» пункта 45).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3, далее - обзор), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 02.12.2021 № 1645-р утверждено решение межведомственной комиссии от 02.09.2021 № 210 о признании дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 25.01.2023 № 179-р срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, установлен с 01.01.2036 по 31.12.2041.

Из заключения о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома обследования дома, расположенного по адресу: <...>/21-72 СТЭ, составленного 5 августа 2021 года ООО «Независимая экспертиза» (г. Волгоград), заключения межведомственной комиссии № 210 от 2 сентября 2021 года следует, что дом возведен в 1956 году. Физический износ здания составляет 75 %. Эксплуатация здания опасна, отдельные разрушающиеся конструкции здания не могут обеспечить их пространственную жесткость, что может привести к потере их устойчивости. На момент обследования строительные конструкции жилого дома в целом находятся в аварийном техническом состоянии.

24 июля 2025 года Государственной инспекцией Забайкальского края по требованию прокуратуры Забайкальского края выполнен осмотр многоквартирного дома по адресу: <...>. При осмотре мест общего пользования подъезда № 1 зафиксировано наличие следов протечек, отслоение и частичное отпадение штукатурного слоя и разрушение досок подшивки потолка на потолочном перекрытии на втором этаже. В кв. 6 при осмотре помещения кухни с левой стороны от окна на потолочном перекрытии отслоение штукатурного слоя и разрушение досок подшивки потолка, следы множественных протечек. В помещении комнаты на потолочном перекрытии и стенах частичное отпадение штукатурного и отделочного слоев (обои), следы множественных протечек. При осмотре крыши многоквартирного дома установлено, что конструкция крыши в неудовлетворительном состоянии, шифер поврежден на всей площади кровли (сколы, трещины, пробоины, сход листов), конек неисправен, выявлено биологическое повреждение деревянных стропил, стоек и подкосов, обрешетки. На фасаде дома наличие трещин, массовое отпадение штукатурки. Выявленные нарушения невозможно устранить в рамках текущего ремонта.

Указанные факторы свидетельствуют о представлении опасности для проживания, создания угрозы жизни и здоровью жильцов, а также неопределенного круга лиц.

Таким образом, поскольку техническое состояние дома не позволяет столь длительную эксплуатацию – до 31.12.2041, оспариваемое распоряжение администрации городского округа «Город Чита» в части установления срока расселения жильцов из аварийного дома нельзя признать законным.

Согласно ч. 3 ст. 1 ЖК РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

Из разъяснений, данных в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из указанного следует, что конкретные сроки, в которые производится расселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как следует из возражения административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» на исковое заявление, срок расселения из многоквартирного жилого дома по адресу: <...> установлен в период с 01.01.2036 по 31.12.2041. В настоящее время включить и расселить данный дом согласно региональной программе не представляется возможным, поскольку Региональная программа не предусматривает расселения многоквартирных домов, признанных авариными и подлежащими сносу или реконструкции после 01.01.2017.

Однако в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 г., утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012 г., обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Судом установлено, что жилой дом по адресу: <...> не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственников жилых помещений обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, техническое состояние данного многоквартирного дома создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц и неопределенного круга лиц.

Поскольку с 2021 года собственникам помещений в данном доме не направлено требований о его сносе или реконструкции, не принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных на данном земельном участке, в то время как проживание в данном жилом доме создает непосредственную угрозу жизни и здоровью проживающих, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.

Учитывая, что при наличии выявленных нарушений безопасности проживания жильцов в указанном доме, жилые помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, являются непригодными для проживания, находятся в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также для жизни и здоровья иных лиц, и их имуществу, определенный администрацией городского округа «Город Чита» срок для расселения до 31.12.2041 является неразумным, нарушает право на жилище и создает угрозу безопасности.

Кроме того, установление администрацией городского округа «Город Чита» срока расселения жильцов до 31.12.2041 не отвечает целям, предусмотренным жилищным законодательством, осуществлено без учета технического состояния дома, что дает основание для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания распоряжения администрации городского округа «Город Чита» незаконным в оспариваемой части.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка отселения жильцов, необходимости принятия определенных действий со стороны администрации городского округа «Город Чита» по расселению жильцов дома, суд полагает, что срок расселения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, должен быть установлен в разумных пределах, а именно до 01.08.2026. При этом, установление указанного срока судом не свидетельствует о вмешательстве суда в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. Указанная правовая позиция изложена в Кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 2 апреля 2025 года № 88А-6083/2025.

Довод заинтересованного лица о том, что прокурор не вправе был обращаться в суд с настоящим административным иском, в связи с тем, что круг лиц, проживающих в аварийном доме, может быть определен, является необоснованным, поскольку бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в данном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.

Таким образом, указанное административное исковое заявление обоснованно подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, исходя из предоставленных ему законом полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным п. 1 распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 25.01.2023 № 179-р в части установления сроков расселения жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Установить срок расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, до 01 августа 2026 года.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Забайкальский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Н.А. Соловьева

Мотивированное решение составлено 9 октября 2025 г.