Решение № 2А-134/2017 2А-134/2017~М-149/2017 М-149/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-134/2017

Решение

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Макарова С.С.,

при секретаре – Игнатьковой В.М.,

с участием административного истца ФИО7, его представителя ФИО8,

заинтересованного лица ФИО1

а также представителя административного ответчика: начальника № отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-134/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО7 об оспаривании решения начальника № отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях с учетом общей площади жилья, ранее предоставленного административному истцу и имевшегося в пользовании у его супруги.

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу <данные изъяты>

На основании решения начальника № отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее начальник № отдела «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации) от ДД.ММ.ГГГГ № в решение о принятии ФИО7 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях внесены изменения, согласно которым при определении уровня обеспеченности жилой площадью административного истца и членов его семьи учтена площадь жилого помещения, ранее предоставленного административному истцу в размере <данные изъяты> кв.м. и, имевшаяся у его супруги в размере <данные изъяты> кв.м., итого в размере <данные изъяты> кв.м.

Не соглашаясь с названным решением и ссылаясь на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК Российской Федерации), административный истец указывает, что с составом семьи из <данные изъяты> человек он законно состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с формой обеспечения - жилищная субсидия, без каких-либо ограничений по предоставлению жилой площади. Указание в данном решении сведений о том, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью его и членов его семьи, следует учесть квадратные метры в размере <данные изъяты> не соответствует действительности, поскольку каких-либо жилых помещений в собственности у него и членов его семьи не имеется и никогда не имелось, что подтверждается представленными им в жилищный орган документами.

На основании изложенного административный истец ФИО7 просит суд:

Признать незаконным решение начальника № отдела «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

Обязать начальника № отдела «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец ФИО7 и его представитель – ФИО8 поддержали указанные требования и настаивали на их удовлетворении.

При этом представитель административного истца ФИО7 – ФИО8 дополнительно пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году на основании ордера ФИО7 с составом семьи <данные изъяты> человека было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. После расторжения брака между ФИО7 и ФИО2 в <данные изъяты> года, в квартире по вышеуказанному адресу проживают <данные изъяты> административного истца. До настоящего времени указанная квартира в собственность бывшим членам семьи административного истца не передана. При этом административным истцом предпринимались все возможные меры по сдаче служебного жилья, о чем свидетельствуют его неоднократные обращения в военную прокуратуру <данные изъяты> гарнизона, в № отдел (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжильё» Министерства обороны Российской Федерации, а также в <данные изъяты> районный суд <адрес>. С <данные изъяты> года административный истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, у них имеется совместный ребенок. Ни ФИО7, ни его супруга и <данные изъяты> не имеют в собственности жилья. Административный истец и члены его семьи зарегистрированы при воинской части, а по факту проживают в квартирах по договору найма жилья. Супруга ФИО7 – ФИО1 на момент приобретения ФИО3 (мать ФИО1) квартиры по адресу: <адрес>, состояла в зарегистрированном браке и являлась членом семьи ФИО7 Более того, ФИО7 с членами своей семьи никогда совместно не проживал с ФИО3 и совместного хозяйства с ней они не вели. В настоящее время административный истец и члены его семьи проживают в вышеуказанной квартире на условиях найма жилого помещения. Кроме того, ФИО1 правом на приватизацию квартиры по адресу: <адрес>, никогда не обладала.

Представитель начальника № отдела «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО9 в судебном заседании просил отказать ФИО7 в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и оснований для его отмены не имеется. В обоснование своей позиции он пояснил, что при проверке жилищного дела ФИО7 было установлено, что в период военной службы в <данные изъяты> году от Министерства обороны Российской Федерации ему было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, общая площадь которого согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляла <данные изъяты> кв. м. на состав семьи из <данные изъяты> человек <данные изъяты> После расторжения брака в <данные изъяты> года ФИО7 снялся с регистрационного учета по указанному адресу и выехал на другое место жительства, не предприняв достаточных мер к получению причитающейся ему части жилья, обмену либо разделу данного жилого помещения, в том числе в принудительном судебном порядке, в результате чего в данном жилом помещении остались проживать его бывшая супруга и <данные изъяты>, а он утратил право пользования им и лишен возможности сдать его соответствующим квартирно-эксплуатационным органам Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того супруга ФИО1 в период с <данные изъяты> была зарегистрирована по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в качестве члена семьи собственника данного жилого помещения – ФИО3 которая является ее матерью. Таким образом, при определении размера предоставляемого жилого помещения должна быть учтена ранее приходившаяся на ФИО7 <данные изъяты> общей площади данного жилого помещения, то есть <данные изъяты> кв. м. и на ФИО1 <данные изъяты> часть общей площади данного жилого помещения, то есть <данные изъяты> кв. м., а всего <данные изъяты> кв.м.

Вместе с тем, заинтересованное лицо – ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного истца и настаивала на их удовлетворении. При этом пояснила суду, что она действительно в период с <данные изъяты> была зарегистрирована по адресу: <адрес>, после чего в добровольном порядке снялась с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрировалась вместе с мужем при воинской части.

Выслушав объяснения сторон, заинтересованного лица и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО7 проходит военную службу <данные изъяты> и относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до ( января 1998 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка ФИО7 и копией контракта о прохождении военной службы.

Кроме того, из сообщения командира <данные изъяты> следует, что ФИО7 планируется к увольнению <данные изъяты>

<данные изъяты> № ФИО7 от Министерства обороны Российской Федерации было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> на состав семьи из <данные изъяты>

В <данные изъяты> года в указанное жилое помещение был вселен родившийся у административного истца и его супруги сын ФИО4., что подтверждается исследованными в судебном заседании копией послужного списка административного истца и копией свидетельства о рождении ФИО4

Согласно копии свидетельства о расторжении брака № брак между ФИО7 и ФИО2 прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО7 указал, что с <данные изъяты> года он проживал в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, с составом семьи <данные изъяты> человека, а с <данные изъяты> года в связи с фактическим прекращением семейных отношений он перестал пользоваться указанным жилым помещением, выехал на другое место жительства, в <данные изъяты> года расторг брак со своей бывшей супругой, которая вместе <данные изъяты> продолжила проживать в названном жилом помещении.

Как следует из копии паспорта, ФИО7 снят с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Саратовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 выдана справка о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес> с отметкой «оставил родственникам».

Решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение - <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес> выбыла из собственности государства и право пользования указанным жилым помещением признано за бывшей супругой и детьми административного истца - ФИО2., ФИО4 и ФИО5 на условиях социального найма.

Как усматривается из материалов дела, ФИО7 обратился к начальнику № отдела «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил выдать ему справку о сдаче служебного жилого помещения по адресу: <адрес>.

На данное заявление ФИО7 начальником № отдела «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что ему отказано в выдаче справки о сдаче указанного жилого помещения, поскольку факта освобождения данного жилого помещения всеми проживающими в нем лицами и снятие их с регистрационного учета не установлено, в связи с чем, оно не может быть передано в распоряжение собственника.

На основании решения Саратовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО7 об оспаривании действий начальника № отдела «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невыдачей справки о сдаче жилья, удовлетворено частично. Суд признал незаконными действия начальника № отдела «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в выдаче ФИО7 справки о сдаче жилого помещения и обязал выдать ФИО7 справку о сдаче жилого помещения установленной формы.

Согласно решению начальника № отдела «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений на основании п.п. 6 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК Российской Федерации), в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, поскольку заявителем не сдано ранее предоставленное от Министерства обороны Российской Федерации жилое помещение.

На основании решения Саратовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО7 об оспаривании действий начальника № отдела «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворено частично. Суд признал незаконным решение начальника № отдела «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях и обязал отменить указанное решение, а также рассмотреть вопрос о принятии ФИО7 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, с учетом установленных судом обстоятельств.

Во исполнение названного решения суда на основании решения начальника № отдела «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отменено решение начальника упомянутого территориального отделения от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО7 восстановлен в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно решению начальника № отдела «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в решение о принятии ФИО7 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях внесены изменения, согласно которым при определении размера предоставляемого им жилого помещения учтена общая площадь жилья ранее предоставленного административному истцу и имевшегося у его супруги в размере <данные изъяты> кв.м.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 14 ст. 15 названного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно пп. «г» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, не могут быть признаны нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Из анализа приведенных положений закона следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, к категории которых относится административный истец, осуществляется, в том числе, путем предоставления жилищной субсидии либо жилых помещений за счет федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту прохождения военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Предоставляя данной категории военнослужащих гарантии на обеспечение жильем для постоянного проживания, названный закон возлагает на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать предоставленное ему в период военной службы по месту ее прохождения жилье.

Из изложенного следует, что если военнослужащий распорядился полученным по основаниям, обусловленным его статусом, жилым помещением, которое отвечает, установленным законом нормам, и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд полагает, что действия начальника № отдела «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с внесением сведений об имевшемся у ФИО1 служебном жилом помещении являются законными и обоснованными. Такой вывод суда согласуется с правовыми позициями, изложенными в п. 14 Обзора практики рассмотрения военными судами дел, связанных с обеспечением военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями по избранному месту жительства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года.

В судебном заседании установлено, что в <данные изъяты> года ФИО7 заключил брак с гражданкой ФИО1 (<данные изъяты> которая с <данные изъяты> была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем на праве собственности ее матери ФИО6, а с <данные изъяты> года зарегистрирована по адресу воинской части, где проходит службу ее супруг.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией паспорта ФИО1 с отметкой о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>, копией договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, которая представлена в материалах правоустанавливающих документов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и копией свидетельства о государственной регистрации права серии №.

Основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Кроме того, согласно ч. 8 ст. 57 ЖК Российской Федерации при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, подлежат учету действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Аналогичная правовая норма закреплена в п. 4 правил расчета субсидии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76.

Также, в соответствии Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской федерации» от 25 июня 1993 года № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов российской федерации.

Из вышеизложенного следует, что ФИО1, вопреки мнению административного истца, до ДД.ММ.ГГГГ не утратила право пользования указанной квартирой и проживания в ней, что свидетельствует о том, что она являлась членом семьи собственника жилого помещения.

Более того, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 по снятию с регистрационного учета были направлены на устранение возможных препятствий при обеспечении в дальнейшем ФИО7 жилым помещением.

При таких обстоятельствах суд полагает, что действия начальника № отдела «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с внесением сведений об имевшемся в пользовании супруги ФИО7 – ФИО1 жилого помещения являются законными и обоснованными. Такой вывод суда согласуется с правовыми позициями, изложенными в п. 15 Обзора практики рассмотрения военными судами дел, связанных с обеспечением военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями по избранному месту жительства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года.

Доводы ФИО7 и его представителя ФИО8 об обратном несостоятельны и основаны на ошибочном толковании норм законодательства.

Кроме того, указание в оспариваемом решении о наличии у административного истца и членов его семьи в собственности <данные изъяты> кв.м. не нарушает его прав, поскольку в настоящий момент решение о выделении ему жилищной субсидии за вычетом указанной доли не принято и каких-либо препятствий для оспаривания заявителем такого решения в дальнейшем не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего <данные изъяты> ФИО7 об оспаривании решения начальника № отдела (<адрес> Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях с учетом общей площади жилья ранее предоставленного административному истцу и имевшегося в пользовании у его супруги – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 27 сентября 2017 года.

Председательствующий: