Решение № 2-1940/2023 2-1940/2023~М-1965/2023 М-1965/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 2-1940/2023

Дело 2-1940/2023

УИД 42RS0016-01-2023-002557-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 18 декабря 2023 года

Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Аксиненко М.А.,

при секретаре судебного заседания Иващенко А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №8» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №8» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в ходе которой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» выявлены нарушения закона.

В ходе проведения проверки с привлечением специалиста Управления надзорной деятельности и профилактической работы города Новокузнецка и Новокузнецкого района в образовательной организации выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- в обоих зданиях образовательной организации не проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (ч. 3 ст. 4; п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.3; п. 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 6.7.1, п 6.7.3, п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность») акты приемки в эксплуатацию АПС и СОУЭ в здании по <адрес> от 12.02.2007 и в здании по <адрес> – 08.11.2006.

Согласно приказу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МОУ «СОШ № 8» от 15.03.2010 № 103, акту приема-передачи от 16.03.2010 отдельно стоящее нежилое здание школы по адресу: <адрес> передано на праве оперативного управления МБОУ «СОШ № 8».

На основании Приказа «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МБОУ «СОШ № 8» от 22.10.2019 № 638, акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 22.10.2019 № 62-2019/п, здание школы, расположенное по адресу: <адрес> передано в оперативное управление СБОУ «СОШ № 8», право зарегистрировано 05.11.2019.

В связи с чем, просил обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ № 8» обеспечить здания школы, расположенные по адресам: ул. Куйбышева, 4, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 16, г. Новокузнецк, исправной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МБОУ «СОШ № 8»срок до 01.09.2024, в течение которого указанные действия должны быть совершены. Возложить на администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБОУ «СОШ № 8» вышеуказанных требований. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации города Новокузнецка срок до 01.05.2024, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

В ходе рассмотрения дела прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка уточнил исковые требования, просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ № 8» обеспечить здания школы, расположенные по адресам: <адрес>, исправной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, соответствующей требованиям ГОСТ Р 59639-2021 по пожарной безопасности в срок до 01.05.2024 г., произвести финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №8» в срок до 01.05.2024 г.

Представитель истца помощник прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Иванова Н.А. в судебном заседании уточненные исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме. Пояснила, что прокуратурой Куйбышевского района г.Новокузнецка проведена проверка МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №8», в ходе которой были выявлены нарушения правил пожарной безопасности в обоих зданиях школы, расположенные по адресам: <адрес>, а именно не проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что согласно информационному письму ООО «Кибернетикс», срок изготовления рабочей документации составит 180 рабочих дней, срок выполнения работ по монтажу - 4 месяца. После всем документам необходимо пройти экспертизу. В настоящий момент автоматическая пожарная сигнализация в школе в рабочем состоянии. Каких-либо проектов финансирования нет. Включение работ по установлению сигнализации в бюджет и выделение денежных средств для этого планируется на 2024 г. Просит установить срок до 01.12.2024 г.

Представители ответчика Администрации г. Новокузнецка, третьего лица Комитета образования и науки Администрации в судебное заседание не явились. О дате, времени и мессе рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 89-90). Представителем ответчика ФИО2, действующей на основании доверенностей предоставлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что она просит признать Администрацию г. Новокузнецка не надлежащим ответчиком в части возложения обязанности по финансированию осуществления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» мероприятий, направленных на устранение нарушений действующего законодательства РФ о пожарной безопасности, поскольку Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка является уполномоченным органом по осуществлению управления в сфере образования, который согласно положению о Комитете, утвержденному решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № 6/103, является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа; наделен правами юридического лица, является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа. Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений. Возложение на администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию учреждения как на собственника муниципального имущества противоречит нормам действующего законодательства. (л.д. 95-97). Просит рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчика и третьего лица (л.д. 92).

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ МЧС РФ по Кемеровской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 91).

Заслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативно- правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. ст. 1, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности

Согласно п. 3.5 ГОСТ Р 59638-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 791-ст) извещатель пожарный; ИП: Техническое средство, предназначенное для обнаружения пожара посредством контроля изменений физических параметров окружающей среды, вызванных пожаром, и/или формирования сигнала о пожаре.

В соответствии с п. 3.12 ГОСТ Р 59638-2021 система пожарной сигнализации; СПС: Совокупность взаимодействующих технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, формирования, сбора, обработки, регистрации и передачи в заданном виде сигналов о пожаре, режимах работы системы, другой информации и выдачи (при необходимости) сигналов на управление техническими средствами противопожарной защиты, технологическим, электротехническим и другим оборудованием.

На основании п. 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021 по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электрическая совместимость технических средств СПС.

Согласно п. 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 технические средства СПС рекомендуется заменять по истечении следующих сроков: ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет.

В соответствии с п. 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 792-ст) не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.

По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электротехническая совместимость технических средств в СОУЭ (п. 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021).

В соответствии с п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены: световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; элементы питания - в соответствии с рекомендациями производителей, но не более 10 лет; вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; другие элементы и составные части системы - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

Согласно ст. 16 ч. 1 п. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

На основани ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно с п.1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

На основании Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам: образовательным программам начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования. Адреса мест осуществления образовательной деятельности:

- <адрес>;

- <адрес> (л.д. 24-41)

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.02.2012 г. здание школы №8 по <адрес>, передано МБОУ «СОШ № 8» на праве оперативного управления на основании приказа КУМИ администрации г. Новокузнецка от 15.03.2010 г. № 103 (л.д. 44).

В соответствии с выпиской из ЕГРН нежилое здание по <адрес> передано МБОУ «СОШ № 8» на праве оперативного управления на основании приказа от 22.10.2019 г. № 638, акта от 22.10.2019 г. (л.д. 42-43).

В судебном заседании установлено, что на основании решения прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка от 27.10.2023 № 21-1-2023 (л.д. 17) прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка с привлечением специалистов Новокузнецкого филиала ФГКУ Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района проведена проверка исполнения законодательства пожарной безопасности в МБОУ «СОШ № 8», направленного на обеспечение безопасности детей, в ходе которой установлено, что в зданиях данной образовательной организации, расположенном по адресу <адрес> имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- не проведена замена технических средств (АУПС) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (акт о приемке в эксплуатацию АУПС от 12.02.2007 г.), чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 6.6.3., п. 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

- не проведена замена технических средств (СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (акт о приемке в эксплуатацию СОУЭ от 12.02.2007), чем нарушены п.1.ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.7.1, п. 6.7.3, п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

В здании расположенном по адресу <адрес> имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- не проведена замена технических средств (АУПС) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (акт о приемке в эксплуатацию АУПС от ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 6.6.3., п. 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

- не проведена замена технических средств (СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (акт о приемке в эксплуатацию СОУЭ от 08.11.2006 г.), чем нарушены п.1.ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.7.1, п. 6.7.3, п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

Данные обстоятельства подтверждаются актом от 31.10.2023 о результатах проверки соблюдения требований безопасности в МБОУ «СОШ № 8» (л.д. 23), ответом отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района от 01.11.2023 (л.д. 18-22).

Ранее, 16.06.2023 в ходе проверки, проведенной прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка совместно с ОНД г. Новокузнецка УНД Главного Управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу в г. Новокузнецке было установлено, что в МБОУ «СОШ № 8» не соблюдаются требования пожарной безопасности, в частности не проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (акт о приемке в эксплуатацию АУПС и СОУЭ от 28.06.2008 г.).

21.06.2023 г. по результатам данной проверки прокурором Куйбышевского района г. Новокузнецка на имя директора МБОУ «СОШ № 8» было вынесено представление об устранении указанных нарушений требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательном учреждении (л.д. 49-50).

На данное представление прокурора директор МБОУ «СОШ № 8» направила ответ, в котором указала, что администрацией школы направлены ходатайства на имя председателя КОиН о выделении финансовых средств для оплаты и выполнения проектных работ по установке пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, так как истек срок её эксплуатации (л.д. 51-52, 65-66).

15.08.2023 г. по результатам выездной проверки, проведенной должностным лицом – инспектором отделения Куйбышевского района г. Новокузнецка ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу в зданиях МБОУ «СОШ № 92», расположенных по <адрес> и <адрес>, были выявлены обязательные требования пожарной безопасности в РФ о чем составлен протокол № 61 об административном правонарушении и вынесено Предписание, из которого следует, что данному учебному заведению необходимо устранить следующие нарушения:

в здании по <адрес>;

не проведена замена технических средств (АУПС) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (акт о приемке в эксплуатацию АУПС от 12.02.2007 г.);

- не проведена замена технических средств (СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (акт о приемке в эксплуатацию СОУЭ от 12.02.2007).

в здании по <адрес>;

не проведена замена технических средств (АУПС) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (акт о приемке в эксплуатацию АУПС от ДД.ММ.ГГГГ);

- не проведена замена технических средств (СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (акт о приемке в эксплуатацию СОУЭ от 08.11.2006). Срок устранения нарушения установлен до 05.09.2023 (л.д. 55-56).

На основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района от 21.08.2023, принятого по итогам рассмотрения жалобы о продлении срока Предписания от 15.08.2023 об устранении в МБОУ «СОШ №92» нарушений обязательных требований пожарной безопасности, прок исполнения данного Предписания продлен до 26.07.2024 (л.д. 35-36).

Согласно акту № 156 от 08.11.2006 г. в эксплуатацию МБОУ «СОШ № 8», расположенному по <адрес>, передана система пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре (л.д. 47).

На основании акта № 006 от 12.02.2007 г. МБОУ «СОШ № 98» (в настоящее время МБОУ «СОШ № 8», расположенному по <адрес>, передана система пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре (л.д. 48)

При этом, срок системы пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) установлен 10 лет (п. 6.6.4 ГОСТ Р 59638-20, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021).

Соответственно срок эксплуатации технических средств СПС и СОУЭ и их элементов истек в 2016 и по 20217 гг.

Актом технического освидетельствования автоматических установок пожарной защиты от 25.07.2023 установлено, что автоматическая установка пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБОУ «СОШ № 92», расположенному по <адрес>, находится в работоспособном состоянии (л.д. 38).

При проверке 01.09.2023 г. и 03.10.2023 г. работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБОУ «СОШ № 8» установлено, что в целом автоматическая установка пожарной защиты выполнила функции, что подтверждается соответствующими актами (л.д. 59-60).

Вместе с тем, поскольку срок эксплуатации технических средств системы пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), установленный пунктом 6.6.4 ГОСТ Р 59638-20 и пунктом 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021, истек, суд приходит к выводу, что в здании МБОУ «СОШ № 92» система пожарной безопасности не соответствует требованиям пожарной безопасности. В связи с чем, суд считает, в здании МБОУ «СОШ № 8» требуется замена системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с п.6.6.3 ГОСТ Р 59638-21, п. 6.7.3 ГОСТ Р 59639-21.

В связи с чем, представленные в материалы дела акты от 25.07.2023 г., от 29.09.2023г., и от 04.09.2023, из которых следует, что система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения в МБОУ «СОШ № 92» находится в работоспособном состоянии, не могут являться доказательством соблюдения МБОУ «СОШ № 92» требований пожарной безопасности.

С учетом изложенного суд считает подлежащими удовлетворению требования истца в части возложения на МБОУ «СОШ № 8» обязанности установить в здании образовательного учреждения исправную автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, путем замены технических средств (АУПС и СОУЭ).

С доводами представителя администрации г. Новокузнецка о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу суд согласиться не может.

Так, согласно п. 1.2 Устава МБОУ «СОШ № 8» учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка.

Вместе с тем, согласно п. 1.1 Положения о комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 N 6/103(ред. от 25.04.2023) Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка (далее - Комитет) является отраслевым органом администрации г. Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п. 1.5).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций…

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 8 Устава Новокузнецкого городского округа в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:… 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;…

В силу пункта 13 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиям по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 3 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (ч. 2).

Из анализа указанных норм права следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технического соответствия образовательных организаций, включая мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, обеспечение содержания, оснащения и капитальный ремонт зданий является обязанностью органа местного самоуправления.

Таким образом, Администрация г. Новокузнецка, являясь учредителем МБОУ «СОШ № 8», осуществляет бюджетные полномочия по осуществлению его финансового обеспечения при формировании расходов муниципального бюджета на образование, поэтому обязана обеспечить финансирование мероприятий, которые надлежит выполнить данному муниципальному бюджетному образовательному учреждению в целях надлежащего обеспечения безопасности детей и работников данного детского учреждения.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на Администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию мероприятий, которые подлежат выполнению муниципальным бюджетным образовательным учреждением в рамках заявленного иска, являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства. С учетом этого, при рассмотрении вопросов о сроках исполнения судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Из информации Централизованной бухгалтерии комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка от 01.12.2023 г. следует, что руководителем учреждения в адрес КОиН направлены ходатайства о выделении дополнительных лимитов бюджетных ассигнований на разработку проектно-сметной документации системы АПС, СОУЭ в размере 294 000 руб., на монтаж системы АПС, СОУЭ по адресам: <адрес> и <адрес> в размере 7 531 497,66 руб. Данные расходы включены в проект бюджета на 2023 г. и на плановый период 2024-2025 гг. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.12.2022 г. № 21/142 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2023 г. и на плановый период 2024-2025 гг. лимиты бюджетных ассигнований на данные расходы не доведены. Расходы на разработку проектно-сметной документации, постановку и монтаж системы АПС, СОУЭ включены в проект бюджета на 2024 г. и на плановый период 2025-2026 гг. (л.д. 99).

Согласно ответу ООО «Кибернетикикс» от 12.12.2023 г. разработка, согласование, экспертиза рабочей документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией в зданиях МБОУ «СОШ № 8», расположенных по адресам: <адрес> и <адрес> – 180 дней. Сроки выполнения работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией в зданиях МБОУ «СОШ № 8» 4 месяца (л.д. 99).

С учетом характера заявленных требований, а также мнения сторон, суд считает, что для выполнения требований прокурора ответчику МБОУ «СОШ № 8» следует установить срок до 30.11.2024 г. Данный срок, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

При этом, суд считает, что Администрации г. Новокузнецка для обеспечения финансирования необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений требований безопасности пребывания детей в помещениях указанного общеобразовательного учреждения и его работников, следует установить срок до 01.05.2024 г., признавая его разумным, реальным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №8» (ИНН <***>) в срок до 30.11.2024 г. обеспечить здания школы, расположенные по адресам: ул. Куйбышева, 4, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 16, г. Новокузнецка, исправной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, соответствующей требованиям ГОСТ Р 59639-2021 по пожарной безопасности.

Возложить на Администрацию города Новокузнецка (ИНН <***>) обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №8» мероприятий по обеспечению зданий школы, расположенных по адресам: <адрес>, исправной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, соответствующей требованиям ГОСТ Р 59639-2021 по пожарной безопасности в срок до 01.05.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2023 г.