Решение № 2А-177/2019 2А-177/2019~М-153/2019 М-153/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-177/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2019 года г.Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение, в обоснование административных исковых требований указав, что прокуратурой Спасского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах дорожной деятельности в части соответствия автомобильных дорог па территории Спасского района требованиям ГОСТ, допускающим их эксплуатацию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 12.1995 № 196-ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог па территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам, и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из содержания ст.ст. 2, 3 вышеуказанного Федерального закона следует, что под обеспечением безопасности дорожного движения законодателем понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, среди прочего, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст.

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств дорожного движения.

Указанные требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, ст. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает наличие электрического искусственного освещения на автомобильных дорогах общего пользования.

Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного па ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района осмотра автомобильной дороги местного значения, проходящей по <адрес>, установлено, что на протяжении всей автомобильной дороги имеются стационарные опоры линий электропередач в виде бетонных и деревянных столбов. Однако, на данных опорах ЛТП имеются лишь 1 осветительный прибор, иное оборудование, предназначенное для стационарного электрического искусственною освещения отсутствует. Иные столбы или предметы, на которых имелось бы оборудование, предназначенное для стационарного электрического искусственного освещения, также отсутствует.

Таким образом на автомобильной дороге, проходящей но <адрес> стационарное электрическое освещение в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из содержания с ст 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного значения.

Таким уполномоченным органом на территории с. Гавриловское Спасского района Рязанской области является администрация МО - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района, действующая на основании Устава Гавриловского сельского поселения, которым на нее возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Автомобильная дорога общего пользования, протяженностью 993 метра, проходящая по <адрес>, имеющая кадастровый №, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления администрации МО - Гавриловское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в собственности муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава Гавриловского сельского поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Гавриловского сельского поселения.

Исходя из вышеизложенного следует, что обязанность по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> в <адрес> лежит на администрации Гавриловского сельского поселения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что должностными лицами администрации Гавриловского сельского поселения не исполняются требования федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Факт бездействия администрации МО - Гавриловское сельское поселение подтверждается собранным прокуратурой района материалом проверки, а именно: актом осмотра автомобильной дороги и иными документами.

Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита ею прав.

Из содержания ст. 27 Федерального закона от 17.01,1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, прокурор Спасского района Рязанской области просил признать бездействие администрации муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципальною района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> в <адрес>, незаконным, обязать администрацию муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области?организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге общего пользования, протяженностью 993 м., проходящей по <адрес>.

Административный истец - прокурор Спасского района Рязанской области в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, указав, что заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить, установить срок для совершения указанных в иске действий 18 месяцев.

Представитель административного ответчика администрации МО – Гавриловское сельское поселение в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о признании исковых требований административного истца в полном объеме и рассмотрении административного дела в его отсутствие, просил установить срок для совершения указанных в иске действий в пределах 2 лет.

В связи с тем, что лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, не возражали о рассмотрении дела в их отсутствие, явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, руководствуясь ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, учитывая, что отсутствие электроснабжения нарушает законодательство об электроснабжении, нарушает права граждан, создает угрозу причинения им вреда, их жизни и здоровью, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227,293,294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципальною района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес>?организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге общего пользования, протяженностью 993 м., проходящей по <адрес>, кадастровый №.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 12 месяцев.

Обязать администрацию муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципальною района Рязанской области, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Ю.А. Линева