Решение № 2А-4669/2025 2А-4669/2025~М-2963/2025 М-2963/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-4669/2025

"-----"

Дело 2а-4669/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 23 июля 2025 года

Калининский районный суд г.Тюмени в составе:

председательствующего судьи ФИО3,

при ведении протокола помощником ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Главному управлению строительства <адрес> о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению строительства <адрес> о признании незаконным распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что оспариваемым распоряжением ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты><данные изъяты> на основании рекомендаций комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН, и расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В соответствии с Правилами землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-1 вид разрешенного использования «<данные изъяты> относится к условно разрешенному использованию земельного участка. В целях изменения вида разрешенного использования и получения разрешения на условно разрешенный вид использования административным истцом подано заявление о получении соответствующего разрешения, в выдаче такого разрешения было отказано. Считает распоряжение незаконным, поскольку у административного ответчика не имелось оснований для отказа.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО5 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Главного управления строительства <адрес> ФИО6 с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела заслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании вышеуказанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, и результаты публичных слушаний, и подготовленные на основании заключения о результатах публичных слушаний рекомендации не носят для главы местной администрации обязательного характера, а принимаемое им решение по вопросу условно разрешенного вида использования земельного участка, во всяком случае, не может быть произвольным, то есть должно иметь правовое обоснование как в целях соблюдения принципов правовой определенности и поддержания доверия к решениям публичной власти, так и для исключения коррупционной составляющей.

В соответствии с частью 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления <адрес> и органами государственной власти <адрес> и о внесении изменений в статью <адрес> «О порядке распоряжения и управления государственными землями <адрес>» полномочия органов местного самоуправления Тюменского муниципального района по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории (проектов планировок территории, проектов межевания территории), внесению в них изменений (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний), предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или отказе в предоставлении такого разрешения и предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний) отнесены к полномочиям органов государственной власти <адрес>.

Распоряжением Главного управления строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден административный регламент предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории сельских поселений Тюменского муниципального района.

В силу пункта 2.11 указанного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются подготовленные Комиссией рекомендации об отказе в предоставлении разрешения с указанием причин отказа.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Согласно выписке ЕГРН земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование.

Согласно представленной в материалы дела схеме расположения земельного участка на карте Правил землепользования и застройки <адрес>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Согласно Правилам землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района <адрес>, утвержденным Распоряжением Главного управления строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, основными видами основными видами разрешенного использования для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) являются следующие виды - для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, предоставление коммунальных услуг, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, оказание услуг связи.

Условно разрешенными видами использования земельных участков в зоне Ж-1 являются бытовое обслуживание, гостиничное обслуживание, магазины, объекты культурно-досуговой деятельности, парки культуры и отдыха, цирки и зверинцы, амбулаторное ветеринарное обслуживание, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Главное управление строительства <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, испрашиваемый вид использования - магазины.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением строительства по <адрес> в администрацию Тюменского муниципального района <адрес> было направлено уведомление о необходимости проведения общественных обсуждений.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тюменского муниципального района <адрес> принято распоряжение №-ро «О назначении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (опубликовано на официальном сайте администрации Тюменского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам общественных обсуждений составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений, согласно которому в общественных обсуждениях приняли участие 0 человек, в период проведения общественных обсуждений замечания и предложения от участников общественных осуждений поданы не были, сделаны по результатам общественных обсуждений сделаны выводы о направлении проекта распоряжения Главного управления строительства <адрес> «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» на утверждение.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений Тюменского муниципального района, на котором на рассмотрение поставлено заявление ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, испрашиваемый вид использования - магазины.

Согласно протоколу № заседания комиссии, члены комиссии проголосовали большинством голосов (4 против 3) за отказ в предоставлении разрешения, при этом среди членами комиссии в качестве причин отказа указано на нарушение прав правообладателей смежных земельных участков, наличие судебных процедур в части нецелевого использования земельного участка, наличие на участке здания музыкальной школы.

ДД.ММ.ГГГГ с учетом результатов общественных обсуждений, по итогам заседания комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений Тюменского муниципального района подготовлены рекомендации, согласно которым Главному управлению строительства <адрес> рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, испрашиваемый вид использования - <данные изъяты>, - в целях недопущения нарушения прав правообладателей смежных земельных участков, используемых под индивидуальную жилую застройку.

Распоряжением Главного управления строительства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании рекомендаций комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, испрашиваемый вид использования - магазины.

Указанное распоряжение опубликовано на официальном портале органов государственной власти <адрес>.

Принимая оспариваемое распоряжение, административный ответчик руководствовался рекомендациями комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, каких-либо оснований, послуживших для принятия соответствующего решения об отказе в предоставлении разрешения, административным ответчиком в распоряжении не приведено.

Более того, ни из протокола заседания комиссии, ни из подготовленных комиссией рекомендаций не следует каким-образом нарушаются права правообладателей смежных земельных участков и каких конкретно правообладателей.

Учитывая, изложенное, суд полагает, что оспариваемое распоряжение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является немотивированным и ничем не обосновано, административным ответчиком законность и обоснованность принятого распоряжения не доказана.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным распоряжения Главного управления строительства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Как установлено частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд также возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению путем принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. При этом необходимо учесть, что суд при принятии такого решения обязан обеспечить соблюдение принципа разделения властей, самостоятельности органов местного самоуправления и судебной власти и не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Учитывая изложенное, восстановление нарушенных прав административного истца способом, указанным в административном исковом заявлении - путем возложения обязанности на административного ответчика выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, невозможно, поскольку представляет вмешательство в компетенцию Главного управления строительства <адрес>.

В то же время, с целью восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Главного управления строительства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Возложить на Главное управление строительства <адрес> обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.В. Тютрина