Апелляционное определение № 33А-4237/2026 от 10 марта 2026 г.

УИД 61RS0024-01-2025-005190-15

Судья Украдыженко Е.В. Дело № 33а-4237/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Э.Р.,

судей Гречко Е.С., Верещагиной В.В.,

при секретаре Полоз Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Общественно полезному фонду по развитию Рассветовского сельского поселения «Совет директоров по развитию Рассветовского сельского поселения» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, по апелляционной жалобе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 1 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гречко Е.С., судебная коллегия по административным делам

установила:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее – административный истец, Главное управление) обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением к Общественно полезному фонду по развитию Рассветовского сельского поселения «Совет директоров по развитию Рассветовского сельского поселения» (далее – административный ответчик, некоммерческая организация), ссылаясь в его обоснование на то, что решение о регистрации административного ответчика принято административным истцом 20 августа 2009 года (полное наименование организации до 20 апреля 2022 года – Местный общественный фонд «Совет директоров Рассветовского сельского поселения»).

В Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) некоммерческая организация внесена за ОГРН <***>, ИНН <***>, а в Федеральную государственную информационную систему по реализации полномочий и функций Министерства юстиции Российской Федерации сведения внесены за учетным номером 6114010682.

Административный истец отмечает, что в нарушение требований действующего законодательства административным ответчиком в период с 2022 года не представлены сведения о продолжении своей деятельности, что свидетельствует об уклонении от выполнения законной обязанности, в связи с чем 5 августа 2021 года в адрес организации было вынесено письменное предупреждение. Однако до настоящего времени указанные нарушения некоммерческой организацией не устранены.

С января 2025 года некоммерческие организации через личные кабинеты на информационном портале обязаны размещать действующие редакции своих уставов, что предусмотрено абзацем 4 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях»). Однако в нарушение требований законодательства до настоящего времени административным ответчиком Устав организации на ведомственном портале не размещен.

По утверждению административного истца, до настоящего времени нарушения административным ответчиком не устранены, что является основанием для ликвидации юридического лица в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 3 статьи 61, пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

На основании изложенного, административный истец просил суд ликвидировать Общественно полезный фонд по развитию Рассветовского сельского поселения «Совет директоров по развитию Рассветовского сельского поселения», ОГРН <***>, ИНН <***> и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 1 декабря 2025 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе начальник Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области ФИО8, повторяя изложенные в административном иске доводы, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение.

Заявитель жалобы отмечает, что в период с 2022 года организацией в адрес административного истца не предоставлялись обновленные сведения о продолжении своей деятельности, что свидетельствует об уклонении от выполнения законной обязанности на протяжении длительного периода времени.

При этом заявитель указывает на то, что 5 августа 2021 года за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности административным истцом в адрес организации выносилось письменное предупреждение на основании подпункта 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», которое не было исполнено в установленный срок.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что в отношении организации с 2022 года не могли быть применены иные меры реагирования, предусмотренные законодательством, кроме крайней меры – прекращение правоспособности путем ее ликвидации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 4 марта 2026 года, председатель Общественно полезного фонда по развитию Рассветовского сельского поселения «Совет директоров по развитию Рассветовского сельского поселения» ФИО1 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленные административным ответчиком в адрес судебной коллегии документы и сведения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившегося в судебное заседание до перерыва представителя административного ответчика, посчитав возможным в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, представивших заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с реализацией права на создание, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией некоммерческих организаций, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который в статье 7 называет общественно полезным фондом (далее также - фонд) унитарную некоммерческую организацию, не имеющую членства, учрежденную гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами) на основе добровольных имущественных взносов и преследующую социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 313-ФЗ, действующей с 1 сентября 2025 года) некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.

Тем же пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона от 5 декабря 2022 года № 498-ФЗ, действовавшей до 1 сентября 2025 года) предусматривалось, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом указанных в пунктах 4.2 - 4.5, 4.7 настоящей статьи особенностей организации и проведения внеплановых проверок.

Согласно пункту 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее уставом. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее уставом, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (пункт 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 33 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций.

Согласно пункту 1 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 года № 89 (далее – Положение) Главное управление (Управление) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации входит в состав Минюста России, является его территориальным органом, реализующим в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением государственную политику в сфере юстиции на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации.

В силу подпункта 70 пункта 12 Положения территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами обращается в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, иных некоммерческих организаций.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уполномоченным органом или его территориальным органом (пункты 1 и 1.1 статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

На основании пункта 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

По правилам подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

Таким образом, неоднократные или грубые нарушения некоммерческой организацией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация некоммерческой организации по решению суда.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, Главным управлением решение о регистрации административного ответчика принято 20 августа 2009 года (полное наименование организации до 20 апреля 2022 года – Местный общественный фонд «Совет директоров Рассветовского сельского поселения»).

В Единый государственный реестр юридических лиц организация внесена за ОГРН <***>, ИНН <***>, а в Федеральную государственную информационную систему по реализации полномочий и функций Министерства юстиции Российской Федерации сведения внесены за учетным номером 6114010682.

В нарушение требований действующего законодательства административным ответчиком в период с 2022 года не представлены сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности.

5 августа 2021 года Главным управлением в адрес организации было направлено предупреждение за исх. № 61/03-13652 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 6 сентября 2021 года, а также разъяснено, что в случае непредоставления организацией сведений в указанный срок, организация будет привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 18-19).

До настоящего времени указанные нарушения некоммерческой организацией не устранены.

Кроме того, административный истец отмечает, что с января 2025 года некоммерческие организации через личные кабинеты на информационном портале обязаны размещать действующие редакции своих уставов, что предусмотрено абзацем 4 пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Однако в нарушение требований законодательства до настоящего времени административным ответчиком Устав организации не размещен на ведомственном портале.

До настоящего времени нарушения административным ответчиком не устранены, что, по утверждению административного истца, является основанием для ликвидации юридического лица в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 3 статьи 61, пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона «О некоммерческих организациях», приняв во внимание разъяснения, содержащиеся в пунктах 24-27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, пришел к выводу о том, что приведенные нарушения действительно имели место, между тем их характер не может являться достаточным основанием для ликвидации некоммерческой организации, поскольку данные нарушения не носят грубый характер, являются устранимыми, а заявленная к применению мера юридической ответственности организации в виде ее ликвидации несоразмерна тяжести допущенных нарушений, наступившим последствиям и не является той мерой, которая необходима для защиты прав и законных интересов других лиц.

Выводы суда первой инстанции относительно оценки имеющихся в материалах дела доказательств являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований не согласиться с ними суд апелляционной инстанции не усматривает.

Отклоняя как несостоятельные доводы апелляционной жалобы Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, судебная коллегия отмечает следующее.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

В судебное заседание апелляционной инстанции административным ответчиком представлены дополнительные документы: выписки о движении денежных средств на банковском счете организации, открытом в ПАО «ВТБ» за период с 2022 по 2025 годы, а также письма и обращения командиров войсковых частей, иных военнослужащих и образовательных учреждений в адрес организации с просьбами об оказании помощи, а также документы, подтверждающие фактическое оказание требуемой помощи; сообщения организации о продолжении деятельности в 2022-2024 годах, с отметками административного истца о регистрации данных сообщений в декабре 2025 года.

Оценивая несоблюдение некоммерческой организацией требований законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что данные нарушения действительно имели место, между тем последние носят устранимый характер, не являются грубыми.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебной коллегией учитывается, что некоммерческой организацией принимаются меры в направлении устранения выявленных нарушений, о чем свидетельствуют представленные в распоряжение суда апелляционной инстанции документы.

То обстоятельство, что на момент принятия судом первой инстанции оспариваемого решения отсутствовали сведения о размещении устава организации на ведомственном портале, не имеет правового значения по настоящему административному делу, поскольку не свидетельствует о наличии нарушений, носящих неустранимый и грубый характер.

При таких обстоятельствах, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о неоднократности, систематичности или грубости нарушения некоммерческой организацией норм закона, являющихся основанием для ее ликвидации, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не имелось.

Факт ведения административным ответчиком деятельности подтверждается представленными сведениями о движении денежных средств, а также иными доказательствами, подтверждающими осуществление указанной организацией необходимой помощи обратившимся лицам. При этом судебная коллегия отмечает, что выявленными нарушениями некоммерческой организации права иных лиц не нарушаются.

В данном случае, исходя из объема и характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий (вынесено всего одно предупреждение), а также с учетом того, допущенные нарушения могут быть устранены без ликвидации либо запрета деятельности организации, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в настоящем деле не имеется оснований для признания нарушений неоднократными, систематическими и (или) грубыми.

При этом судебная коллегия учитывает, что предупреждение указанной организации выносилось единожды в 2021 году, и несмотря на предупреждение об административной ответственности, а также установление срока исправления допущенных нарушений, данная организация административным истцом к административной ответственности не привлекалась.

Судебная коллегия считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что по данному делу не установлено обстоятельств, позволяющих применить в отношении административного ответчика исключительную меру – ликвидацию организации, как единственно возможную в целях устранения допущенных нарушений закона, учитывая, что административным истцом не приведено доказательств применения к административному ответчику каких-либо иных мер воздействия в целях устранения выявленных нарушений и недейственности таких мер.

По мнению судебной коллегии, ликвидация как мера публично-правовой ответственности, не соразмерна и не адекватна допущенным некоммерческой организацией нарушениям, к которой в течение длительного периода времени со дня образования никаких претензий не предъявлялось, тогда как ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

В целом доводы о наличии в действиях некоммерческой организации нарушений законодательства повторяют правовую позицию заявителя жалобы и были надлежащим образом проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу и обоснованно отклонены, с чем судебная коллегия по административным делам соглашается.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 1 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Э.Р. Яковлева

Судья Е.С. Гречко

Судья В.В. Верещагина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 марта 2026 года.