Решение № 2А-358/2018 2А-358/2018~М-252/2018 М-252/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-358/2018

Дело № 2а-358/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2018 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре Мишиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», ФИО6 о признании незаконным разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

15 мая 2018 года ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что являются собственниками жилых домов по <адрес> в <адрес>. Дома ФИО1, ФИО2, ФИО3 находятся на одной стороне, дома ФИО4, ФИО5 – на противоположной стороне. Подъезд к домам существовал еще в то время, когда на месте жилых домов ФИО4, ФИО5 стояли 2-этажные дома, которые были снесены и проживающие граждане были переселены в другие жилые дома. Рядом расположены 2-этажные <адрес> № по <адрес>.

В 2008 году стало известно, что проезд к домам передан в собственность. Собственник хотел произвести строительство, но разрешение на это не получил. С 2008 года проблем с использованием проезда не возникало.

В начале мая 2018 года стало известно, что собственником земельного участка, который занимает весь проезд, является ФИО6, который произвел межевание земельного участка. 16 апреля 2018 года администрацией Анивского городского округа выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Однако при выдаче разрешения на строительство администрацией Анивского городского округа не установлено, что земельный участок ответчика занимает проезд к домам истцов. В случае постройки жилого дома истцы будут лишены возможности подъезда к своим домам, будет создана блокированная застройка. Кроме того, не учтено, что по земельному участку проходит подземный газопровод, охранная зона которого составляет по 2 м с каждой стороны, подъезд должен быть свободен. Обслуживающая организация должна иметь беспрепятственный доступ к объекту. В случае возникновения каких-либо аварийных, чрезвычайных ситуаций, предотвратить их не представится возможным, газовые службы не смогут обслуживать газовую трубу, не смогут проехать «скорая помощь», пожарные машины, техника коммунальных служб.

Выданное администрацией Анивского городского округа разрешение на строительство нарушает права и законные интересы истцов как собственников земельных участков, граничащих с земельным участком, принадлежащим на праве собственности ответчику ФИО6, угрожает жизни и здоровью истцов в случае возникновения чрезвычайных ситуации.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 просят признать незаконным разрешение на строительство от 16 апреля 2018 года №-ru №, выданное администрацией Анивского городского округа ФИО6, на земельный участок с кадастровым номером 65:05:00000:24 по <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3, представитель административного истца ФИО7, допущенный к участию в деле на основании устного заявления административного истца ФИО3, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО8, действующая по доверенности, административный ответчик ФИО6 в судебном заседании не согласились с требованиями административных истцов, считая их необоснованными.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «ПромСервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3, представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика ФИО8, административного ответчика ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Для выдачи разрешения на строительство застройщик представляет в уполномоченный орган соответствующее заявление с приложением комплекта документов, указанных в пункте 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план, проектную документацию.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные органы в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе:

- отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи;

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Как видно из материалов дела ФИО6 обратился в администрацию Анивского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. К заявлению был приложен пакет документов, предусмотренный частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 на основании договора купли-продажи незавершенного строительства с земельным участком от 19 июня 2012 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000066:24 с разрешенным использованием – под объект незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), общей площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, строительный участок № «а».

Как следует из договора купли-продажи от 19 июня 2012 года, ФИО6 приобрел у ФИО9 Кири принадлежащий последнему объект незавершенного строительства с земельным участком, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 112,3 кв.м, и принадлежащий ему же земельный участок площадью 700 кв.м, находящийся по <адрес> в <адрес>; объект незавершенного строительства и земельный участок принадлежали продавцу ФИО9 Кири на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 28 мая 2012 года и 23 марта 2011 года соответственно.

Постановлением администрации Анивского городского округа от 26 марта 2018 года №-па утвержден градостроительный план земельного участка, принадлежащего административному ответчику ФИО6

16 апреля 2018 года директором департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования ФИО6 выдано разрешение на строительство №-RU№ индивидуального жилого дома в соответствии с проектной документацией.

До выдачи разрешения на строительство администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» проведена проверка наличия необходимых документов и соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Доказательств несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка административными истцами не представлено.

Из акта проверки органом муниципального контроля № от 14 мая 2018 года следует, что проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований, установленных земельным законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования «Анивский городской округ» в отношении ФИО6 по адресу: <адрес>, строительный участок № «а», земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000066:24.

При проведении проверки присутствовали административный истец ФИО1, административный ответчик ФИО10

В ходе проверки установлено, что на момент проверки земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000066:24 (принадлежащий ФИО6) не огорожен, границы земельного участка отмечены вешками. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, результатам выноса границ земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000066:24 (ФИО6) в натуру установлено наложение границ земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000066:61 (ФИО5), что дает основание полагать, что при выносе границ указанного земельного участка допущена ошибка. Со слов ФИО6, в настоящее время он обратился к кадастровому инженеру для устранения указанной кадастровой ошибки, его участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 65:05:0000066:61 (ФИО5).

С западной стороны относительно земельного с кадастровым номером 65:05:0000066:24 (ФИО6) расположены земельные участки с кадастровыми номерами 65:05:0000066:61 (ФИО5, <адрес> «б»), 65:05:0000020:101 (<адрес>); с юго-западной стороны: земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000020:11 (ФИО4, <адрес>); с восточной стороны: земельные участки с кадастровыми номерами 65:05:000066:62 (ФИО1, <адрес> «а») 65:05:0000066:63 (ФИО1, <адрес> «а»); с юго-восточной стороны: земельные участки с кадастровыми номерами 65:05:0000066:67 (ФИО2, <адрес> «а»), 65:05:0000066:176 (ФИО2, <адрес> «а»), 65:05:0000066:76 (ФИО3, <адрес> «а»).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000066:176 (ФИО2, <адрес> «а») является смежным с земельным участком с кадастровым номером 65:05:0000066:24 (ФИО6). Между земельным участком с кадастровым номером 65:05:0000066:24 (ФИО6) и земельным участком с кадастровым номером 65:05:000066:62 (ФИО1, <адрес> «а») существует расстояние 4 м. При производстве измерений в ходе проверки установлено наличие расстояние 3,5 м. ФИО6 и ФИО1 оговорили возможность обеспечения проезда/прохода между их земельными участками, в том числе, путем обеспечения части площади своих земельных участков для обеспечения проезда шириной 5-6 м.

В ходе проверки в границах земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000066:24 (ФИО6) установлено наличие самовольного, отсыпанного, накатанного проезда к домам первой линии: № (ФИО4), №, и второй линии: № «а» (ФИО1), № «а» (ФИО2), № «а» (ФИО3).

Расположение земельного участка ФИО6 в соответствии с данными градостроительного плана территориального планирования <адрес> не лишает жителей домов № «б» (ФИО5), №, № (ФИО4), № «а» (ФИО1), № «а» (ФИО2), № «а» (ФИО3) возможности прямого доступа (прохода, проезда) к своим земельным участкам.

В соответствии с генеральным планом <адрес> муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденного решением Собрания Анивского городского округа от 08 декабря 2016 года №, к указанным домам предусмотрен проезд: к домам первой линии – со стороны <адрес>, к домам второй линии – юго-восточнее пересечения <адрес> и <адрес> к домам второй линии представлен в виде грунтовой дороги шириной 6 м, проезд ограждений не имеет, находится в зоне свободного доступа. Посредством указанной дороги свободно осуществляется подъезд к домам. Факт того, что жильцы домов осведомлены о необходимости осуществления проезда к своим земельным участкам указанным путем, подтвержден наличием на ограждениях участков – ворот, с выездом (выходом) на указанную сторону.

Нарушений обязательных требований, установленных земельным законодательством, со стороны ФИО6 не установлено.

Из Правил землепользования и застройки населенного пункта <адрес> муниципального образования «Анивский городской округ» <адрес>, утвержденных решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 21 октября 2016 года №, видно, что земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000066:24, принадлежащий административному ответчику ФИО6, находится в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Разрешая заявленные административными истцами требования, суд отмечает, что в силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на стадии разрешения вопроса о выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган проводит только проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Проверка на предмет законности предоставления земельного участка в обязанности уполномоченного органа не входит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что порядок выдачи разрешения на строительство соблюден, оснований для отказа в выдаче такого разрешения, предусмотренных законом, не имелось; земельный участок ФИО6 находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, следовательно, назначение постройки – индивидуальный жилой дом соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка.

Доводы административных истцов о нарушении их прав тем, что при выдаче разрешения на строительство администрацией Анивского городского округа не установлено, что земельный участок ответчика занимает проезд к домам истцов, не могут быть приняты во внимание, поскольку судом установлено, что по земельному участку, принадлежащему ФИО6 на праве собственности, проходит самовольно созданный и накатанный проезд к домам административных истцов. Право собственности ФИО6 на земельный участок в существующих границах никем не оспаривается. Кроме того, указанные обстоятельства не относятся к предмету иска по настоящему делу.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые постановление либо совершение оспариваемые действия (бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что разрешение на строительство от 16 апреля 2018 года №-RU№ выдано ФИО6 уполномоченным органом, не противоречит требованиям действующего законодательства, учитывая, что данных, свидетельствующих о том, что указанное разрешение на строительство создает административным истцам как собственникам соседних домов препятствия к осуществлению прав и свобод, нарушает их права и свободы либо возлагает на них какую-либо обязанность, не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным разрешения на строительство.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», ФИО6 о признании незаконным разрешения на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 09 июня 2018 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова