Решение № 2-763/2017 2-763/2017~М-744/2017 М-744/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-763/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Саблина Р.И,

при секретаре Паньшиной И.А.,

с участием:

помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Каниной Е.А.,

представителя ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области гражданское дело №2-763/2017 по иску Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО город Алексин о понуждении обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, с заявлением о регистрации муниципальной собственности на объект жилищно-коммунального хозяйства,

у с т а н о в и л:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Алексинский городской суд Тульской области с иском к администрации МО город Алексин об обязании в срок до 01.11.2017 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на следующие объекты: канализационные сети в д. <адрес>, <данные изъяты> года постройки, протяженностью <данные изъяты> км.; канализационные сети в <адрес>, <данные изъяты> года постройки, протяженностью <данные изъяты> км.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на основании постановления главы г. Алексина и Алексинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме в муниципальную собственность жилого фонда и инженерных сооружений <адрес> в собственность муниципального образования г. Алексин и Алексинский район в составе жилого фонда переданы канализационные сети в д. <адрес><данные изъяты> года постройки, протяженностью <данные изъяты> км. На основании постановления главы г. Алексина и Алексинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме в муниципальную собственность жилого фонда и инженерных сооружений <адрес> в собственность муниципального образования г. Алексин и Алексинский район переданы канализационные сети в <адрес>, <данные изъяты> года постройки, протяженностью <данные изъяты> км.

На основании Закона Тульской области от 03.03.2005 № 540-ЗТО «О переименовании муниципального образования г. Алексин и Алексинский район Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Алексинского района Тульской области» муниципальное образование город Алексин и Алексинский район Тульской области переименовано в муниципальное образование Алексинский район.

На основании Закона Тульской области от 11.06.2014 № 2140-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области» муниципальные образования город Алексин Алексинского района, Авангардское Алексинского района, Буныревское Алексинского района, Шелепинское Алексинского района образованы в муниципальное образование город Алексин.

Согласно ст. 5 Закона Тульской области от 11.06.2014 № 2140-ЗТО органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования город Алексин в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований город Алексин Алексинского района, Авангардское Алексинского района, Буныревское Алексинского района, Шелепинское Алексинского района, Алексинский район, которые на день создания вновь образованного муниципального образования город Алексин осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Таким образом, вышеперечисленные объекты жилищно-коммунального хозяйства находятся в реестре муниципального имущества муниципального образования г. Алексин и эксплуатируются при водоснабжении населения.

Исходя из информации администрации МО город Алексин от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени постановка на государственный кадастровый учет вышеуказанных объектов, а также регистрация права собственности на данные объекты жилищно-коммунального хозяйства органом местного самоуправления не осуществлены.

Вместе с тем, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. Согласно п. 13 (1) раздела II указанного плана, регистрация права государственной и (или) муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, должна была быть проведена органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления согласно графикам в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на возложенную планом действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, администрацией МО город Алексин до настоящего времени не предпринято исчерпывающих мер, направленных на признание права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Бездействие ответчика может привести к ненадлежащей эксплуатации канализационных сетей, и как следствие ненадлежащему предоставлению услуги водоотведения населению <адрес>.

В судебном заседании:

Помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Канина Е.А. поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований. Представил суду письменные возражения. Дополнительно пояснил, что еще до предъявления иска Алексинским межрайонным прокурором, администрацией МО город Алексин были изысканы денежные средства на изготовление технических планов на объекты муниципального имущества, среди которых находятся канализационные сети указанных в иске прокурора, в целях постановки этих объектов на государственный кадастровый учет. Затем были проведены закупки с помощью электронных аукционов, представляющие определенную длительную процедуру, предусмотренную требованиями Федерального закона Российской Федерации №44-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город Алексин и ООО «ФИО1» был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по изготовлению технических планов на объекты муниципального имущества в целях постановки на государственный кадастровый учет объектов, указанных в приложении к Контракту. В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта срок оказания услуг составляет 60 дней с момента заключения контракта. Согласно пункта 1.1 Технического задания, являющегося приложением к указанному муниципальному контракту в предмет исполнения входят и канализационные сети <адрес> протяженностью <данные изъяты> км. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город Алексин и ООО «ФИО6» был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по изготовлению технических планов на объекты муниципального имущества в целях постановки на государственный кадастровый учет объектов, указанных в приложении к Контракту. В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта срок оказания услуг составляет 60 дней с момента заключения контракта. Согласно пункта 1.1 Технического задания, являющегося приложением к указанному муниципальному контракту в предмет исполнения входят и канализационные сети <адрес> протяженностью <данные изъяты> км. На основании документов проведенной инвентаризации объектов администрация МО город Алексин сможет провести регистрацию этого имущества в Управлении Росреестра по Тульской области по заявлению о регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные канализационные сети.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1 ч. 1; ст. 7 ч. 1; ст. 18; ст. 19 ч.ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре "Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления о Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления о Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, среди другого имущества, к муниципальному имуществу относится имущество, предназначенное для решения установленных указанным федеральным законом вопросов местного значения.

Из положений п.п. 1-3 ст. 51 указанного выше Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов и установлено судом, на основании постановления главы города Алексина и Алексинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме в муниципальную собственность жилого фонда и инженерных сооружений <адрес> в собственность муниципального образования город Алексин и Алексинский район в составе жилого фонда переданы канализационные сети в д<адрес><данные изъяты> года постройки, протяженностью <данные изъяты> км.

На основании постановления главы города Алексина и Алексинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме в муниципальную собственность жилого фонда и инженерных сооружений <адрес> в собственность муниципального образования город Алексин и Алексинский район были переданы канализационные сети в <адрес>, <данные изъяты> года постройки, протяженностью <данные изъяты> км.

На основании Закона Тульской области от 03.03.2005 года №540-ЗТО «О переименовании муниципального образования город Алексин и Алексинский район Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Алексинского района Тульской области муниципального образование город Алексин и Алексинский район Тульской области переименовано в муниципальное образование Алексинский район.

Законом Тульской области от 11.06.2014 года №2140-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области» муниципальные образования Алексинский район, город Алексин Алексинского района и другие объединены в одно вновь образованное муниципальное образование город Алексин.

Со дня вступления в силу названного Закона муниципальные образования Алексинский район, город Алексин Алексинского района и другие утратили статус муниципального образования.

Статьей 5 указанного выше Закона, установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования город Алексин в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований: Алексинский район, город Алексин Алексинского района и других муниципальных образований Алексинского района Тульской области, которые на день создания вновь образованного муниципального образования город Алексин осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования город Алексин.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30.09.2014 года №2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» установлено, что администрация вновь образованного муниципального образования город Алексин является правопреемником администрации муниципального образования Алексинский район, администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района, администрации муниципального образования Авангардское Алексинского района и других администраций муниципальных образований Алексинского района Тульской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

01.01.2015 года вступило в силу решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» и решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30.09.2014 года №2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района»

24.12.2014 года Собранием депутатов муниципального образования город Алексин принято решение №7(7).9 «О создании администрации муниципального образования город Алексин и наделении ее правами юридического лица».

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город Алексин была поставлена на учет в налоговом органе, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ серия №.

13.01.2015 года Собранием депутатов муниципального образования город Алексин принято решение №1(9).2 о ликвидации юридических лиц, в том числе администрации муниципального образования город Алексин и администрации муниципального образования Алексинский район, администрации муниципального образования Авангардское Алексинского района.

Со дня вступления решения Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» все права и обязанности перешли к вновь созданным муниципальному образованию город Алексин и администрации муниципального образования город Алексин.

Учитывая изложенное, вышеуказанные канализационные сети перешли в реестр муниципального имущества муниципального образования город Алексин, эксплуатируются при водоснабжении населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года №122-ФЗ ( в редакции от 03.07.2016 г.), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

С 01.01.2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ.

В соответствии с частями 1-6 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город Алексин и ООО «ФИО1» был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по изготовлению технических планов на объекты муниципального имущества в целях постановки на государственный кадастровый учет объектов, указанных в приложении к Контракту. В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта срок оказания услуг составляет 60 дней с момента заключения контракта. Согласно пункта 1.1 Технического задания, являющегося приложением к указанному муниципальному контракту в предмет исполнения входят и канализационные сети <адрес> протяженностью <данные изъяты> км.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город Алексин и ООО «ФИО1» был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по изготовлению технических планов на объекты муниципального имущества в целях постановки на государственный кадастровый учет объектов, указанных в приложении к Контракту. В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта срок оказания услуг составляет 60 дней с момента заключения контракта. Согласно пункта 1.1 Технического задания, являющегося приложением к указанному муниципальному контракту в предмет исполнения входят и канализационные сети <адрес> протяженностью <данные изъяты> км.

Вместе с тем, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. Согласно пункта 13 (1) раздела II этого Плана, регистрация права государственной и (или) муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, должна была быть проведена органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления согласно графика в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, несмотря на возложенную Планом действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, администрацией МО город Алексин до настоящего времени не предпринято исчерпывающих мер, направленных на признание права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Как установлено в ходе судебного заседания, и не отрицалось представителем ответчика, бездействие администрации МО город Алексин может привести к ненадлежащей эксплуатации канализационных сетей, и как следствие - ненадлежащему предоставлению услуги водоотведения населению <адрес>.

Следовательно, администрация МО город Алексин обязана обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на следующие объекты: канализационные сети в <адрес>, <данные изъяты> года постройки, протяженностью <данные изъяты> км.; канализационные сети в <адрес>, <данные изъяты> года постройки, протяженностью <данные изъяты> км.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО город Алексин о понуждении обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, с заявлением о регистрации муниципальной собственности на объект жилищно-коммунального хозяйства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию МО город Алексин обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на следующие объекты: канализационные сети в <адрес>, <данные изъяты> года постройки, протяженностью <данные изъяты> км.; канализационные сети в <адрес>, <данные изъяты> года постройки, протяженностью <данные изъяты> км., в срок до 01.11.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: