Решение № 2-585/2017 2-585/2017~М-505/2017 М-505/2017 от 11 августа 2017 г. по делу № 2-585/2017

Дело № 2-585/2017

Мотивированное
решение составлено 11 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 07 августа 2017 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Кобяшевой С.П., с участием представителей Артемовской городской прокуратуры Фаттаховой З.Г., Шаньгина М.В., представителя ответчика Администрации Артемовского городского округа Бузанова С.Д., представителя ответчика МБУ АГО «Жилкомстрой» ФИО1, при секретаре Хмелевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению Артемовского городского округа «Жилкомстрой» о возложении обязанности в срок не позднее двух месяцев восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке в кадастровом квартале с кадастровым номером № в 30 метрах справа от проезжей части на 2 км автодороги Мостовское0Артемовский на территории Артемовского городского круга,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском.

В обоснование заявленных требований Артемовский городской прокурор в исковом заявлении указал, что в ходе осуществления функций по надзору Артемовской городской прокуратурой обнаружены несанкционированные свалки отходов (мусора), расположенные:

- на земельном участке в кадастровом квартале с кадастровым номером № в 30 метрах справа от проезжей части на 2 км автодороги Мостовское-Артемовский на территории Артемовского городского округа;

- на земельном участке в кадастровом квартале с кадастровым номером № в 300 метрах в сторону леса от кладбища в с. Мостовское, Артемовского района, Свердловской области, районе бывшего карьера.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Полномочия Администрации Артемовского городского округа по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения закреплены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, органами местного самоуправления Артемовского городского округа создано муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой», которое в соответствии с п. 18 Устава осуществляет благоустройство, озеленение и санитарную очистку района.

Непринятие Администрацией Артемовского городского округа мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов (мусора), располагающейся на землях Артемовского городского округа, нарушает экологические права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В процессе рассмотрения дела представитель истца уточнил исковые требования, отказался от части требований, окончательно просил возложить на Администрацию Артемовского городского округа, муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» обязанность в срок не позднее двух месяцев восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке в кадастровом квартале с кадастровым номером 66:02:2502003 в 30 м. справа от проезжей части на 2 км. автодороги Мостовское – Артемовский на территории Артемовского городского округа.

Представители истца – помощники Артемовского городского прокурора Фаттахова З.Г., Шаньгин М.В., в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа Бузанов С.Д. в судебном заседании пояснил, что на сегодняшний день свалка не ликвидирована.

Представитель МБУ АГО «Жилкомстрой» ФИО1, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что МБУ АГО «Жилкомстрой» осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием на 2017 год, в рамках выделенных субсидий из местного бюджета. Субсидия на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных на указанных земельных участках в 2017 году не выделялась. Как только им поступит финансирование, несанкционированная свалка будет убрана.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив письменные доказательства по делу, суд находит иск прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору); транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения.

В соответствии с п.п. 14,26 ст. 6 Устава Артемовского городского округа к вопросам местного значения Артемовского городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие и организация в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 31 Устава к полномочиям Администрации Артемовского городского округа относиться участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д.17-18).

В соответствии с п. 18 Устава МБУ АГО «Жилкомстрой» осуществляет следующие виды деятельности: благоустройство, ремонт уличного освещения, озеленение и санитарная очистка района; прочие виды деятельности в области охрану окружающей среды и природопользования (л.д.48-64).

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что в ходе осуществления функций по надзору Артемовской городской прокуратурой обнаружены несанкционированные свалки (л.д.5).

Из рапорта УУП ОМВД России по Артемовскому району ФИО2 от 03.05.2017 года следует, что в ходе обхода жилого сектора в с. Мостовское, проведено обследование территорий расположенных вблизи указанного населенного пункта, в ходе которого обнаружена несанкционированная свалка ТБО, строительного мусора: в районе кладбища у с. Мостовское в 300 метрах в сторону леса, в бывшем карьере; на обочине автодороги Мостовское- Артемовский на 2 км. на расстоянии 30 м. от проезжей части. В ходе проведенного обхода жилого сектора, установить инициаторов указанных свалок ТБО не удалось (л.д.6, фото – 7-9).

Из сведений публичной кадастровой карты следует, что свалка, расположенная на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале с кадастровым номером №, расположена в 30 метрах справа от проезжей части на 2 км. автодороги Мостовское- Артемовский на территории Артемовского городского округа (л.д. 77-78).

Данный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, право распоряжения участком в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления муниципального образования, что не было оспорено ответчиками в ходе судебного заседания.

Кроме того, ответчиками не оспорен факт наличия на земельном участке в кадастровом квартале с кадастровым номером 66:02:2502003 в 30 м. справа от проезжей части на 2 км. автодороги Мостовское -Артемовский на территории Артемовского городского округа наличие несанкционированной свалки.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 22 указанного закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положений ч. 3 ст. 8, ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценив все представленные суду доказательства в совокупности, с учетом выше приведенных норм закона, суд приходит к выводу, что бездействие ответчиков по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки ТБО в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию Артемовского городского округа, муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» обязанность в срок не позднее двух месяцев восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке в кадастровом квартале с кадастровым номером № в 30 метрах справа от проезжей части на 2 км автодороги Мостовское – Артемовский на территории Артемовского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.П. Кобяшева