Постановление № 5-282/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 5-282/2019

Дело № 5-282/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...>) «13» декабря 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Могилевская Н.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Седова А.В.,

при секретаре Родионовой Э.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>,

индивидуального предпринимателя, проживающей по адресу: <адрес>,

<адрес>, №

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

При проведении 16 июля 2019 года в период с 13 часов 30 минут по 14 часов 40 минут врачом по коммунальной гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области К.З.Н. было установлено, что ИП ФИО1, осуществляющая свою деятельность на участке, расположенном по адресу: <...>, допустила следующие нарушения:

- поточность технологического процесса не соответствует п.10.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», т. к. «чистая зона» - хранение чистых контейнеров - расположена между «грязными»: участком мойки и обезвреживания отходов, а участок мойки контейнеров расположен в зоне санитарно-бытовых помещений;

- в помещении обезвреживания отходов отсутствует трап в полу для сбора сточных вол раковина для мытья рук отсутствует, что не соответствует п. 10.8 СанПиН 2.1.7.2790-10;

- воздухообмен принудительный, за счет крышного вентилятора в помещении обеззараживания медицинских отходов. В остальных помещениях воздухообмен естественный. Кратность воздухообмена не исследовалась, что является нарушением п. 10.6 СанПиН 2.1.7.2790-10;

- стены, пол и потолок не имеют гладкой поверхности: пол имеет цементную стяжку, стены когда-то были окрашены масляной краской, на момент обследования краска имеет дефекты, отстает от штукатурки, потолок окрашен, имеет следы копоти, на стенах имеются остатки паутины, что не соответствует требованиям п. 10.4 СанПиН 2.1.7.2790-10;

- уборочный инвентарь для «грязной зоны»: ведра, швабры, ветошь, хранится в отдельном шкафу на мойке с надписью «Для инвентаря». Маркировка на инвентаре отсутствует. Инвентарь для «чистой зоны» хранится в туалете, маркировка инвентаря отсутствует, что является нарушением п. 10.10 СанПиН 2.1.7.2790-10;

- на участке работают три человека старше 18 лет. Предъявлена личная медицинская книжка на одного человека. Медицинский осмотр по приказу МЗ РФ №302н никто не проходил, информация о прививках отсутствует, что является нарушением п. 7.9 СанПиН 2.1.7.2790-10;

- отсутствует журнал аварийных ситуаций, свидетельства о госрегистрации дезинфекционных средств, инструкции завода изготовителя по использованию дезсредств и рабочие инструкции, что является нарушением п. 5.8 СанПиН 2.1.7.2790-10;

- специальная оценка условий труда не проводилась, замеры искусственной освещенности микроклимата, загазованности в рабочей зоне и микробиологические исследования отходов не проводились, что не соответствует п. 9.2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10;

- проект ПДВ и проект СЗЗ на участок обращения с медицинскими отходами ИП ФИО1 не имеет, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», раздела 4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

- для сбора и транспортирования медицинских отходов из ЛПУ области имеется автотранспорт - автомобиль марки «Фиат» А968ХК37. В конструкции автомобиля кабина водителя не отделена от салона. Салон обшит ворсовым материалом, что не соответствует требованиям п. 7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10.

Помещения ИП ФИО1 участок по обезвреживанию медицинских отходов по адресу: <...> не соответствует требованиям п. 5.8, 7.8, 7.9, 9.2.2, 10.2, 10.4, 10.6, 10.8, 10.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» и ст. 20, 22, 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с изменениями в редакции Федеральных законов.

В судебном заседании:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину признала частично и доверила своему защитнику дать пояснения по существу нарушений.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Седов А.В. пояснил, что деятельность ИП ФИО1 осуществляет с 2012 года и руководствуется СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами». Фактически этой деятельностью занимается он. Деятельность по обезвреживанию медицинских отходов не лицензируется. Согласен с тем, что указано в п.1 протокола, но считает, что нарушений СанПина не допущено. По п.2 протокола может пояснить, что на участке раковина отсутствовала, но имелся рукомойник и бак с водой. На фото, которое он представил в судебном заседании, зафиксированы поддоны, считает, что трап и поддоны это одно и то же. В связи с этим считает, что указанные в данном пункте обстоятельства нарушением СанПина не являются. Не отрицает нарушений, указанных в п.3, они начали деятельность в 2012 году и тогда провели ремонт. По п.4 поясняет, что шкафы для грязной зоны и чистой зоны имелись, но на инвентаре не было маркировки. В настоящее время маркировка нанесена. На участке в основном работает он, медицинская книжка у него имеется, но медосмотр он на момент проверки не проходил (п.5). Согласен, что это является нарушением. В настоящее время медицинский осмотр он прошел. Журнал аварийных ситуаций отсутствовал, т.к. несчастных случаев не было, свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующих средств были, но где-то затерялись (п.6). Специальная оценка условий труда не проводились (п.7), он даже не знает, как это делать. Замеры освещенности, загазованности и микробиологические исследования также не проводились. Проекта ПДВ и проекта СЗЗ не было (п.8), т.к. тем, кто занимается обезвреживанием медицинских отходов они не нужны. Это обязательно для тех, кто занимается утилизацией промышленных, производственных отходов. Не согласен с тем, что указано в п.9 протокола. Несмотря на то, что в автомобиле нет специальной перегородки, отделяющей кабину водителя, в автомобиле имеется специальный короб (что отражено на фото), в который помещались контейнеры с отходами. Вину признает частично и просит не назначать наказание в виде приостановления деятельности.

Защитником представлены следующие документы:

Фотоматериалы, о которых он дал пояснения.

Свидетельство о повышении квалификации на имя Седова А.В. по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами».

Свидетельства на имя ФИО1 о внесении записи в ЕГРИП и о постановке на учет в налогом органе.

Экспертное заключение № к-584 от 06.08.2019 года, согласно которому качество атмосферного воздуха на территориях МБУ ДО ДДТ №, расположенного по адресу: <...>, МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <...>, МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <...>, соответствует требованиям СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» по исследованным показателям.

Из материалов дела следует:

Из жалобы П.О.Ю. следует, что она просит провести проверку законности осуществления деятельности ИП Седовой, по адресу: <...>, по сжиганию медицинских и иных отходов, в непосредственной близости от детских учреждений.

В акте санитарно-эпидемиологического обследования от 16.07.2019 года отражены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № от 03.10.2019 года.

Из экспертного заключения №К-569 от 31.07.2019 года следует, что помещения, используемые ИП ФИО1 - участок по обезвреживанию медицинских отходов - расположенный по адресу: <...>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», п.п.5.8, 7.8, 7.9, 9.2.2, 10.2, 10.4, 10.6, 10.8, 10.10.

28 февраля 2012 года ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

В протоколе об административном правонарушении № от 03.10.2019 года указано административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и описанное выше. Представитель Седов А.В. указал, что в протоколе имеются неточности, с которыми он не согласен.

Исследовав указанные доказательства, суд считает, что вина ИП ФИО1 в инкриминируемом правонарушении в судебном заседании доказана в полном объеме и подтверждается пояснениями Седова А.В., протоколом об административном правонарушении, актом санитарно-эпидемиологического обследования, экспертным заключением и другими материалами дела.

Согласно ст.20 Федерального Закона РФ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарном благополучии населения», индивидуальные предприниматели, в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно ст.22 Федерального Закона РФ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарном благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Согласно ст.24 Федерального Закона РФ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарном благополучии населения» индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как следует из п.5.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», при любом методе обеззараживания медицинских отходов классов Б и В используют зарегистрированные в Российской Федерации дезинфекционные средства и оборудование в соответствии с инструкциями по их применению.

Как следует из п.7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» санитарно-эпидемиологические требования к транспортным средствам, предназначенным для перевозки необеззараженных отходов класса Б: - кабина водителя должна быть отделена от кузова автомобиля; - кузов автомобиля должен быть выполнен из материалов, устойчивых к обработке моющими и дезинфекционными средствами, механическому воздействию, иметь гладкую внутреннюю поверхность и маркировку «Медицинские отходы» с внешней стороны; - при продолжительности более 4-х часов транспортировки отходов, хранившихся в морозильных камерах, предусматривается охлаждаемый транспорт; - в кузове должны быть предусмотрены приспособления для фиксации контейнеров, их погрузки и выгрузки; - транспортное средство должно быть обеспечено комплектом средств для проведения экстренной дезинфекции в случае рассыпания, разливания медицинских отходов (пакеты, перчатки, вода, дезинфицирующие средства, ветошь и другое); - транспорт, занятый перевозкой отходов, не реже 1 раза в неделю подлежит мытью и дезинфекции. Обеззараживание проводится способом орошения из гидропульта, распылителей или способом протирания растворами дезинфицирующих средств с использованием ветоши, щеток. При этом необходимо соблюдать меры предосторожности, предусмотренные инструкцией/методическими указаниями по применению конкретного дезинфицирующего средства (защитная одежда, респираторы, защитные очки, резиновые перчатки); - транспортное средство оснащается средствами мобильной связи.

Согласно п.7.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» персонал, занятый транспортированием медицинских отходов, должен проходить предварительные (при приеме на работу) и периодические медицинские осмотры, а также подлежит профилактической иммунизации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. К работам по обращению с медицинскими отходами классов Б и В не допускаются лица моложе 18 лет и не иммунизированные против гепатита B.

Согласно п.9.2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» лабораторно-инструментальную проверку: - микробиологический контроль эффективности обеззараживания/обезвреживания отходов на установках по утвержденным методикам (не реже 1 раза в год); - контроль параметров микроклимата (не реже 1 раза в год); - контроль воздуха рабочей зоны на участках обеззараживания/обезвреживания отходов на содержание летучих токсичных веществ (проводится в соответствии с технологическим регламентом оборудования).

Согласно п.10.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» участок может располагаться как в отдельно стоящем здании в хозяйственной зоне с подъездными путями, так и в составе корпуса, в том числе в подвальных помещениях с автономной вытяжной вентиляцией (за исключением установок для уничтожения отходов методом сжигания, пиролиза). Расстояние от жилых и общественных зданий до участка, оборудованного установкой для уничтожения отходов методом сжигания, пиролиза определяется в соответствии с требованиями законодательства. Участок должен быть обеспечен канализацией, водопроводом, электричеством, отоплением и автономной вентиляцией. Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений участка должны обеспечивать поточность технологического процесса и возможность соблюдения принципа разделения на «чистую» и «грязную» зоны. На территории участка осуществляется прием, обработка (обезвреживание или обеззараживание), временное хранение (накопление) отходов, мойка и дезинфекция стоек-тележек, контейнеров и другого оборудования, применяемого для перемещения отходов.

Согласно п.10.4 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» поверхность стен, пола и потолков должна быть гладкой, устойчивой к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств. Полы покрываются влагостойким материалом, не скользящим и устойчивым к механическому воздействию. Наружная и внутренняя поверхность мебели и оборудования должна быть гладкой, выполненной из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п.10.6 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» воздухообмен помещений участка должен обеспечивать поддержание допустимых параметров микроклимата, соблюдение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в воздухе рабочей зоны и соответствовать требованиям, представленным в приложении 2 к настоящим санитарным правилам. Устройство вентиляции должно исключать перетекание воздушных масс из «грязных» зон (помещений) в «чистые». В помещениях участка предусматривается автономная приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением. Схема воздухообмена определяется технологическим заданием. Кратность воздухообмена по вытяжке и необходимость установки местных отсосов определяется по расчету в зависимости от вида, количества и мощности технологического оборудования. Вытяжная вентиляция с механическим побуждением без устройства организованного притока предусматривается из помещений «грязной» зоны.

Согласно п.10.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» основные производственные помещения (для приема и временного хранения отходов, обеззараживания, мойки и дезинфекции инвентаря и оборудования) должны оснащаться поливочным краном, трапами в полу (поддонами). В помещении обеззараживания/обезвреживания отходов предусматривается раковина для мытья рук.

Согласно п.10.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» все помещения, оборудование, инвентарь должны содержаться в чистоте. Текущую уборку проводят влажным способом, не реже одного раза в день с применением моющих и дезинфицирующих средств. Генеральную уборку проводят не реже 1 раза в месяц. Обработке подлежат стены, мебель, технологическое оборудование, пол. Ветошью, смоченной дезинфицирующим раствором, протирают оборудование, удаляют видимые загрязнения со стен, затем моют пол. Уборочный инвентарь, раздельный для «чистой» и «грязной» зоны, должен иметь четкую маркировку с указанием видов уборочных работ, использоваться строго по назначению и храниться раздельно в кладовых или шкафчиках основных производственных помещений.

Из указанных выше доказательств следует, что ИП ФИО1 данные требования закона не выполнила, потому действия ФИО1 подпадают под ст.6.3 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Она подлежит ответственности как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образовании юридического лица, поскольку зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Оснований для прекращения дела за малозначительностью суд не усматривает, т.к. административное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью окружающих.

Санкция данной статьи для индивидуальных предпринимателей предусматривает наказание в виде штрафа в размере от пятисот рублей до одной тысячи рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает, что оснований для назначения ФИО1 наказания в виде приостановления деятельности не имеется, поскольку она раскаялась, принимает меры к устранению нарушений. В связи с этим суд считает, что ей может быть назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Штраф перечислить на реквизиты:

УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>)

ИНН <***>

КПП 370201001

Отделение Иваново <адрес>

БИК банка получателя 042406001

р/с получателя 40№

код ОКТМО 24701000

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст.4.1 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Н.В.Могилевская