Решение № 2А-876/2024 2А-876/2024~М-839/2024 М-839/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-876/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 18 декабря 2024 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании действий местной администрации незаконными, и обязании заключить с истцом договор аренды, заинтересованное лицо: МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений»,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды.

В обоснование заявленных требований ФИО7 указала, что постановлением главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом о результатах открытого конкурса на право заключения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ умершему супругу истца ФИО6 был предоставлен в аренду сроком на 7 лет земельный участок, с кадастровым номером № общей площадью № земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, категории земель -«земли сельскохозяйственного назначения», «вид разрешенного использования,-«для сельскохозяйственного производства», вид угодий -«пашня», расположенный по адресу: <адрес>

На основании постановления главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого был передан в аренду вышеуказанный земельный участок, сроком на 7 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО6 была передана вся документация по аренде земель сельскохозяйственного назначения в связи переходом государственных полномочий по распоряжению земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР было заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно которому, вид использования земель сельскохозяйственного назначения переведен из пашни в многолетние насаждения.

ДД.ММ.ГГГГ умер супруг истца ФИО6, что подтверждается свидетельством о его смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный законом шестимесячный срок истец обратилась к нотариусу для оформления своих наследственных прав. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 получила свидетельство о праве на наследство по закону после смерти ФИО6 на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

На ее обращение к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство на земельный участок, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером з/у 07:02:2100000:90, общей площадью 15 га. ей выдано уведомление о невозможности выдачи свидетельства о праве на наследство в связи с истечением срока аренды по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в местную администрацию Зольского муниципального района КБР на внесение изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения сведений об арендаторе, на что дан ответ об отказе №.6 от ДД.ММ.ГГГГ.

С данным отказом истец не согласна по следующим основаниям.

В силу ст.1142 ГК РФ, наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. На момент смерти наследодателя единственными наследниками по закону к имуществу умершего являются истец и дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ пода рождения. Дети отказались от наследства в пользу истца, других наследников первой очереди не имеются.

ДД.ММ.ГГГГ нотариусом выдано свидетельство о праве на наследство по закону по ? доли на ФИО7 на наследство состоящее из земельного участка с кадастровым номером 07:02:1000009:78 и жилого дома находящегося по адресу: КБР, <адрес>.

На момент обращения с заявлением в местную администрацию Зольского муниципального района КБР, между сторонами существовали арендные отношения, то есть после истечения срока договора аренды всего лишь на пять дней ни одна из сторон не обратилась с требованием о расторжении договора аренды. С момента смерти ФИО6 арендная плата оплачивается своевременно, то есть, в соответствии с условиями заключенного договора аренды №, кроме того истец продолжает обрабатывать земельный участок и фактически пользуется земельным участком.

Местной администрацией Зольского муниципального района КБР дан ответ на запрос о том, что по договору аренды з/у № от ДД.ММ.ГГГГ задолженности не имеется.

На основании изложенного, административный истец просит: признать действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР об отказе в заключении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на новый срок на земельный участок, общей площадью № га., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, для ведения сельскохозяйственного производства –незаконными; обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР заключить со ФИО7 договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка, общей площадью 15 га., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КБР, <адрес> для ведения сельскохозяйственного производства на срок 7 лет, сменив собственника арендуемого имущества (путем внесения новых сведений об арендаторе).

Административный истец в судебное заседание направила заявление, которым просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав при этом, что административное исковое заявление поддерживает в полном объеме и просит его удовлетворить

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить

Представитель административного ответчика направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав при этом, что в удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме.

Надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, представитель заинтересованного лица в суд не явился.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему

Статья 46 (часть 1, 2) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (ст. 8 ч. 1 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Из постановления Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предоставлен в аренду участок, с кадастровым номером №:90, общей площадью № га. из земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, категории земель -«земли сельскохозяйственного назначения», «вид разрешенного использования,-«для сельскохозяйственного производства», вид угодий -«пашня», расположенный по адресу: <адрес>

Как следует из договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ местной администрацией Зольского муниципального района КБР в дальнейшем данный земельный участок Арендодателем передан ФИО6 с установленным сроком аренды на 7 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Актом приема- передачи земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО6 передан спорный земельный участок.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, вид сельскохозяйственных угодий – «пашня» изменен на «многолетние насаждения».

Согласно свидетельству о смерти I-BE№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти №.

В свидетельстве о праве на наследство по закону № указано, что наследницей умершего ФИО6 является жена – ФИО7 Наследство состоит из ? доли земельного участка и ? доли жилого дома, расположенных по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на права аренды земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью №. из земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, 0,5 км севернее с.<адрес>, ввиду истечения срока аренды по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Местная администрация Зольского муниципального района КБР письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказала административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что в соответствии с пп. 4 п.1 ст. 39.17 ЗК РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст.39.10 ЗК РФ оснований. В рассматриваемом заявлении такие основания не указаны. Орган местного самоуправления не уполномочен выбирать основания предоставления земельного участка, без проведения торгов, без указания такового заявителем. Наличие у заявителя арендных прав на испрашиваемый земельный участок само по себе не может являться основанием для заключения нового договора аренды такого участка. Для заключения нового договора аренды, необходимо наличие совокупности всех условий, установленных земельным законодательством. Из представленных документов невозможно определить наличие, либо отсутствие такой совокупности. Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ. Также не представлены документы, установленные законодательством, подтверждающие тот факт, что заявитель является наследником умершего арендатора.

В соответствии с п.3 ст. 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно п.4 ст. 39.6 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 признан победителем аукциона (конкурса) на право заключения договора аренды указанного земельного участка, что следует из Постановления Главы администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное свидетельствует о том, что земельный участок административному истцу был предоставлен по итогам проведения торгов, как победителю, что не оспаривается сторонами в судебном заседании, в связи с чем, в силу указанных выше норм, заявитель имеет право на заключение нового договора аренды только после проведения торгов, в случае если по их итогам он будет признан победителем, так как отсутствуют в совокупности условия, перечисленные в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, дающие право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Заявление о заключении нового договора аренды подано ФИО7 спустя 4 года после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду истец не обладает; ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

Вместе с тем, для заключения с ФИО7 договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа, не имелось оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, также не имелось (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

При таких обстоятельствах, отсутствовала совокупность условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, для заключения с ФИО7 нового договора аренды без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 1 ст. 621 ГК РФ, в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания его действия. При заключении договора аренды на новый срок, условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 ГК РФ, ст. 22 ЗК РФ, намерение арендатора продлить арендные отношения, в том числе посредством заключения нового договора, не означает наличие у арендодателя обязанности предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Согласно п.4.1.7. договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор имеет право на преимущественное заключение нового договора аренды земельного участка, по письменному заявлению Арендатора, направленному Арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия настоящего договора, в случае если им не было допущено нарушений условий настоящего договора.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи, тогда как по настоящему делу такие предусмотренные случаи отсутствуют, кроме того, заявление о продлении договора аренды подано по истечению сроков аренды.

Как следует из материалов дела, ФИО7 с заявлением о заключении нового договора аренды обратилась в администрацию <адрес> КБР ДД.ММ.ГГГГ, то есть в менее чем установленный условиями договора срок.

Право аренды наследодателя на спорный земельный участок отсутствует, в связи с истечением срока аренды, в связи с чем, правовых оснований для признания за истцом преимущественного права на заключение договора аренды нет.

Доказательств того, что административный истец ФИО7, фактически вступила в наследство - арендных прав и обязанностей по договору аренды на спорный земельный участок, суду не предоставлено.

Приложенная к материалам дела справка местной администрации Зольского муниципального района, не свидетельствует о том, что с момента окончания договора аренды и по сегодняшний день, административный истец продолжает пользоваться спорным земельным участком, продолжают осуществлять арендные платежи за пользование им, а свидетельствует лишь об отсутствии задолженности по имевшемуся ранее договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные сведения, об отсутствии нарушений в пользовании земельным участком ФИО6 в прошедшем времени, содержит ответ Россельхознадзора, приложенный к административному иску.

Положения и ст. 621 ГК РФ и п. 3, п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, предусматривающие право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в любом случае основываются на том, что право пользования гражданина на земельный участок возникло на основании ранее заключенного договора аренды. Такие условия у истца в настоящем споре, как указывалось и ранее, отсутствуют.

Также по смыслу данного пункта договора аренды земельного участка, он дает арендатору лишь право на преимущественное заключение нового договора, а не устанавливает для ответчика обязанность в его предоставлении без проведения торгов.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО9

Руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании действий местной администрации незаконными, и обязании заключить с истцом договор аренды земельного участка -отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его изготоавления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2024 года.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов