Решение № 2А-236/2017 2А-236/2017~М-240/2017 М-240/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-236/2017

№ 2а – 236 – 17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Майя 15 июня 2017 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Билюкиной И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., с участием помощника прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Евстафьевой С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Рассолодинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным бездействие в части не обеспечения противопожарной безопасности в лесах и обязании обеспечить меры противопожарной безопасности на территории населения,

установил:

И.о. прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Муниципального образования «Рассолодинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» (далее – МО «Рассолодинский наслег») с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие в части не обеспечения противопожарной безопасности в лесах и обязании в течение месяца со дня вступления в силу решения суда обеспечить следующие меры противопожарной безопасности на территории населения:

- обеспечить установку указателей направления движения к пожарным гидрантам (водоемам), являющимся источником противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- обеспечить противопожарной минерализованной полосой территорию поселения;

- разработать муниципальную целевую программу по обеспечению пожарной безопасности на территории МО «Рассолодинский наслег».

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также охраны лесов от пожаров в МО «Рассолодинский наслег», по результатам которой установлено, что на территории указанного поселения не обеспечены следующие меры по противопожарной безопасности:

- в нарушение требований п. 55 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», на территории населенного пункта отсутствует направление движения к пожарным гидрантам (водоемам), являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояние до их месторасположения;

- в нарушение требований п. 78 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», на территории населенного пункта, граничащих с лесопарками не выполнена минерализованная полоса;

- в нарушение требований ст. 63 (3) ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не организована разработка муниципальной целевой программы по обеспечению пожарной безопасности МО «Рассолодинский наслег».

Несоблюдение администрацией МО «Рассолодинский наслег» требований законодательства в сфере противопожарной безопасности препятствует реализации задач в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании помощник прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Евстафьева С.Д. в суде отказалась от иска в части возложения обязанностей по обеспечению противопожарной минерализованной полосой территории поселения и разработки муниципальной целевой программы по обеспечению пожарной безопасности, в связи с добровольным исполнением. В части установки указателей направления движения к источнику противопожарного водоснабжения считает, что в момент рассмотрения дела данный пункт иска административным ответчиком не исполнен, в связи, с чем просит иск в этой части удовлетворить и назначить срок для устранения 10 дней.

Представитель администрации МО «Рассолодинский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» по доверенности ФИО1 в суде пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по устройству минерализованной полосы по периметру села почти <данные изъяты> км. специальным пожарным плугом в два ряда. Ширина каждой полосы составляет 0,6-0,7 метров (фотографии суду представил). Муниципальная целевая программа «Пожарная безопасность на территории МО «Рассолодинский наслег» на ДД.ММ.ГГГГ года» принята и утверждена Постановлением № 21-п от 26 ноября 2015 года и размещена на официальном сайте муниципального образования. В момент проверки специалиста администрации не было, поэтому не смогли представить проверяющим данную программу. В части установки указателей направления движения к источнику противопожарного водоснабжения заключили договор с ИП ФИО4 на изготовление указателей и будут установлены в конце июня 2017 года. Просит отказать в административном иске прокурора в части возложения обязанностей по обеспечению противопожарной минерализованной полосой территории поселения и разработки муниципальной целевой программы по обеспечению пожарной безопасности, в связи с добровольным исполнением.

Заслушав доводы прокурора, объяснение представителя административного ответчика, изучив материалы дела, находит исковое требование подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пункт 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ), леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Аналогичная норма содержится в п. 3 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».

В силу ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года №123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе:

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

- разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

- установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

Согласно п. 55 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Постановление Правительства РФ № 390), руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно пункту 78 Правительства РФ № 390, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

На основании п. «д» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по итогам проверки, ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместной проверки прокуратуры Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) с Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Мегино-Кангаласскому району ГУ МЧС России по РС (Я), ГКУ РС (Я) «Мегино-Кангаласское лесничество» было установлено, что на территории МО «Рассолодинский наслег» отсутствует направление движения к пожарным гидрантам (водоемам), являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояние до их месторасположения; на территории населенного пункта, граничащих с лесопарками не выполнена минерализованная полоса; не организована разработка муниципальной целевой программы по обеспечению пожарной безопасности МО «Рассолодинский наслег» (л.д. 10-11).

Данный факт также подтверждается имеющимся в материалах дела письменным объяснением главы администрации МО «Рассолодинский наслег» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО1 суду пояснил, что два требования административного иска выполнены, а именно противопожарной минерализованной полосой территория поселения МО «Рассолодинский наслег» обеспечена, муниципальная целевая программа по обеспечению пожарной безопасности на территории МО «Рассолодинский наслег» разработана. Прокурор Евстафьева С.Д. от иска в этой части отказалась, в связи, с добровольным исполнением требований прокурора. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению. Иск прокурора в части обеспечения противопожарной минерализованной полосой территории поселения МО «Рассолодинский наслег» и разработки муниципальной целевой программы по обеспечению пожарной безопасности на территории МО «Рассолодинский наслег», подлежит прекращению на основании ч. 5 ст. 39, ст. 225 КАС РФ, в связи с отказом прокурора от административного иска, так как административным ответчиком добровольно исполнено.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие администрации МО «Рассолодинский наслег» в части не обеспечения установки указателей направления движения к пожарным гидрантам (водоемам), являющимся источником противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованию прокурора – в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу подп. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, административный ответчик подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь п.5 ст. 39, ст. 225, ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Рассолодинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным бездействие в части не обеспечения противопожарной безопасности в лесах и обязании обеспечить меры противопожарной безопасности на территории населения, - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Муниципального образования «Рассолодинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» в части не обеспечения установки указателей направления движения к пожарным гидрантам (водоемам), являющимся источником противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения – незаконным.

Обязать администрацию Муниципального образования «Рассолодинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» обеспечить установку указателей направления движения к пожарным гидрантам (водоемам), являющимся источником противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ установить администрации муниципального образования «Рассолодинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» 10-дневный срок для исполнения решения суда, со дня вступления решения в законную силу.

Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.

Административный иск в части обеспечения противопожарной минерализованной полосой территории поселения МО «Рассолодинский наслег» и разработки муниципальной целевой программы по обеспечению пожарной безопасности на территории МО «Рассолодинский наслег», подлежит прекращению на основании ч. 5 ст. 39, ст. 225 КАС РФ, в связи с отказом прокурора от административного иска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня оглашения, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья И.Г. Билюкина