Решение № 2А-133/2024 2А-133/2024~М-21/2024 М-21/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-133/2024

Решение

именем Российской Федерации

г.Черемхово 17 мая 2024 года

Черемховский районный суд Иркутской области в составе судьи Пластинина Е.Ю., при секретаре судебного заседания Ершовой К.В., с участием представителя административного истца - помощника Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Данилова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-133/2024 по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить проведение лесопатологического обследования,

Установил:

Ангарский природоохранный прокурор обратился в Черемховский районный суд Иркутской области в интересах РФ и защиту прав неопределённого круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить проведение лесопатологического обследования.

В обоснование заявленных требований указал, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения законодательства о защите лесов выявлены факты непринятия Министерством лесного комплекса Иркутской области мер по проведению мероприятий санитарной безопасности в лесах Черемховского лесничества.

На территории Черемховского лесничества Министерством лесного комплекса Иркутской области выявлено 10 лесных участков, на которых требуется проведение мероприятий по защите лесов. При этом до настоящего времени санитарно-оздоровительные мероприятия на данных лесных участках Министерством не проведены.

Площадь лесных участков, в отношении которых не проведены мероприятия по защите лесов составляет 129,9 га, из которых основной причиной повреждения лесных насаждений являются лесные пожары (12,3 га), стволовые вредители (117,69 га). К таким лесным участкам на территории Черемховского лесничества относится:

Малобельское участковое лесничество, Малоиретская дача, квартал 107, выдел 7 (1) площадью 1,7 га;

Малобельское участковое лесничество, Малоиретская дача, квартал 107, выдел 3 (1) площадью 5,8 га;

Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, квартал 42, выдел 3 (1) площадью 4,8 га;

Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, квартал 38, выдел 8 площадью 15 га;

Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, квартал 38, выдел 9 площадью 4,6 га;

Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, квартал 38, выдел 15 площадью 8,4 га;

Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, квартал 38, выдел 16 площадью 6 га;

Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, квартал 39, выдел 7 площадью 25,2 га;

Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, квартал 197, выдел 20 площадью 30 га;

Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, квартал 197, выдел 21 площадью 28,4 га.

Законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления санитарного состояния лесов и принятия мер к недопущению его ухудшения.

В 2018, 2019 годах Министерством лесного комплекса Иркутской области проведены лесопатологические обследования вышеуказанных лесных участков, по результатам которых утверждены акты лесопатологического обследования №, №, №, №, №.

По результатам обследования лесных участков в соответствии с вышеуказанными актами лесопатологических обследований на пораженных лесных участках необходимо проведение выборочных санитарных рубок на общей площади 129,9 га.

Основанием для проведения лесопатологического обследования и назначения санитарно-оздоровительных мероприятий явились следующие повреждения лесных участков: стволовые вредители по актам ЛПО №, №, №, лесные пожары по актам ЛПО №, №. Санитарно-оздоровительные мероприятия, предусмотренные указанными актами, до настоящего времени не выполнены, в связи с чем нарушен двух летний срок проведения данных мероприятий.

В связи с тем, что санитарно-оздоровительные мероприятия, назначенные по результатам лесопатологических обследований по вышеуказанным лесным участкам в рекомендованные сроки Министерством не проведены, филиалом ФБУ «Рослесзащита» «ЦЗЛ Иркутской области» данные лесные участки исключены из реестра лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов, при этом спорные участки заняты поврежденными и погибшими лесными насаждениями, о чём, филиалом ФБУ «Рослесзащита» «ЦЗЛ Иркутской области» в Министерство лесного комплекса Иркутской области ежемесячно направляется информация в виде реестров государственного лесопатологического мониторинга. Соответственно, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочных санитарных рубок может не повлиять на состояние пораженного леса, так как с учетом длительного бездействия Министерства (более 3 лет) по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий лесопатологическая обстановка на лесных участках, пораженных вредителями и лесными пожарами могла измениться и в настоящее время требует проведение лесопатологического обследования вновь.

Средства на осуществление переданных РФ полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защите лесов, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ).

Согласно ответа Министерства лесного комплекса от 17.11.2023 № 02-91-13350/23 дополнительное финансирование на проведение лесопатологических обследований, санитарно-оздоровительных мероприятий с 2018 года по истекший период 2023 года Министерством не запрашивалось. При этом, мероприятия по защите лесов Министерством длительное время (более 2 лет) не выполняются, в том числе после внесения межрайонной природоохранной прокуратурой представления от ДД.ММ.ГГГГ №а-2022/194-22, в котором в качестве нарушений, адресованных Министерству лесного комплекса Иркутской области, указано, что мероприятия по защите лесов на территории Черемховского лесничества не выполняются более 2 лет с момента проведения лесопатологического обследования. Прокуратурой приняты меры прокурорского реагирования в виде представления от ДД.ММ.ГГГГ №а-2022/194-22 до настоящего времени не исполнены, а нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии со стороны Министерства лесного комплекса <адрес>.

Бездействие возложенных на Министерство полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, а также интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку ухудшает состояние санитарной безопасности в лесах, способствует возникновению и распространению вредных организмов, лесных пожаров, которые, в случае возникновения, могут привести к негативной экологической обстановке на территории Черемховского лесничества. В связи с этим прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Просил: признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 7 (1) квартала 107 Малоиретской дачи Малобельского участкового лесничества площадью 1,7 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 7 (1) квартала 107 Малоиретской дачи Малобельского участкового лесничества площадью 1,7 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 18 (1) квартала 107 Малоиретской дачи Малобельского участкового лесничества площадью 5,8 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 18 (1) квартала 107 Малоиретской дачи Малобельского участкового лесничества площадью 5,8 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 3 (1) квартала 42 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 4,8 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 3 (1) квартала 42 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 4,8 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 8 квартала 38 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 15 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 8 квартала 38 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 15 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 9 квартала 38 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 4,6 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 9 квартала 38 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 4,6 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 15 квартала 38 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 8,4 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 15 квартала 38 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 8,4 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 16 квартала 38 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 6 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 16 квартала 38 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 6 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 7 квартала 39 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 25,2 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 7 квартала 39 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 25,2 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 20 квартала 197 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 30 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 20 квартала 197 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 30 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 21 квартала 197 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 28,4 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 21 квартала 197 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 28,4 га.

Административный истец помощник Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Данилов А.С., в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьям 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В соответствии с пунктами 2, 6, 8 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к одним из основных принципов лесного законодательства относятся: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде.

Согласно частям 1, 2 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

В силу части 4 статьи 60.1 ЛК РФ, защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения относится к переданным от Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям в области лесных отношений.

Постановление Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» (вместе с «Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области») Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (подпункт 10 пункта 9 Постановления).

В соответствии с частью 1 статьи 60.2 ЛК РФ, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Пунктами 3, 4 части 1 статьи 60.3 ЛК РФ предусмотрено, что меры санитарной безопасности включают в себя, в том числе проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах должны осуществляться санитарно-оздоровительные мероприятия: вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (ч. 4 ст. 55 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий или использующими леса в соответствии с Лесным кодексом РФ лицами.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 60.3 ЛК РФ).

В соответствии с абзацем 3 подпункта "б" пункта 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 « 2047, проведение лесопатологических обследований обеспечивается на лесных участках (не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, Министерство лесного комплекса Иркутской области является органом, обеспечивающим проведение лесопатологического обследования на территории Иркутской области.

В соответствии с частью 1 статьи 60.6 ЛК РФ, лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов (ч. 2 ст. 60.6 ЛК РФ).

В силу пункта 8 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды от 09.11.2020 № 910, ЛПО проводятся в целях: а) получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждений; б) получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений; в) назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

В соответствии с пункта 1 Порядка проведения ЛПО, при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

В процессе ЛПО осуществляется определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; определение местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

В соответствии с положениями части 3 статьи 60.6 ЛК РФ, пунктами 18, 49 Порядка № 910, по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Как установлено в судебном заседании, Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения законодательства о защите лесов выявлены факты непринятия Министерством лесного комплекса Иркутской области мер по проведению мероприятий санитарной безопасности в лесах Черемховского лесничества.

Площадь лесных участков, в отношении которых не проведены мероприятия по защите лесов составляет 129,9 га, из которых основной причиной повреждения лесных насаждений являются лесные пожары (12,3 га), стволовые вредители (117,69 га). К таким лесным участкам на территории Черемховского лесничества относится:

Малобельское участковое лесничество, Малоиретская дача, квартал 107, выдел 7 (1) площадью 1,7 га;

Малобельское участковое лесничество, Малоиретская дача, квартал 107, выдел 3 (1) площадью 5,8 га;

Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, квартал 42, выдел 3 (1) площадью 4,8 га;

Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, квартал 38, выдел 8 площадью 15 га;

Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, квартал 38, выдел 9 площадью 4,6 га;

Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, квартал 38, выдел 15 площадью 8,4 га;

Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, квартал 38, выдел 16 площадью 6 га;

Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, квартал 39, выдел 7 площадью 25,2 га;

Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, квартал 197, выдел 20 площадью 30 га;

Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, квартал 197, выдел 21 площадью 28,4 га.

В 2018, 2019 годах Министерством лесного комплекса Иркутской области проведены лесопатологические обследования вышеуказанных лесных участков, по результатам которых утверждены акты лесопатологического обследования №, №, №, №, № (л.д. 12-51).

Как следует из материалов дела, санитарно-оздоровительные мероприятия, предусмотренные указанными выше актами до настоящего времени не проведены, в связи с чем Межрайонным природоохранным прокурором в адрес Министерства лесного комплекса Иркутской области было направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от 22.11.2022 № 07-29а-2022/194-22 (л.д. 52-53).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 60.6 ЛК РФ, п. 18, 49 Порядка N 910, по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти

Доказательств обеспечения проведения Министерством лесного комплекса Иркутской области на территории Черемховского лесничества лесопатологических обследований административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, до настоящего времени мер, направленных на проведение лесопатологических обследований, административным ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

При этом в силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Министерством лесного комплекса Иркутской области не обеспечено проведение лесопатологических обследований лесных насаждений на указанных в административном иске лесных участках Черемховского лесничества; акты лесопатологического обследования до настоящего времени не составлены, что свидетельствует о бездействии Министерства лесного комплекса в части осуществления возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов, что приводит к нарушению прав Российской Федерации, нарушает законные права и интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании пункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, учитывается возможность для административного ответчика реализовать мероприятия по проведению мероприятий санитарной безопасности в лесах Черемховского лесничества, следовательно, исполнимость требований прокурора.

При таких обстоятельствах срок исполнения обязанности, указанный административным истцом, обусловлен установленным порядком осуществления функций по управлению в сфере лесного хозяйства административным ответчиком, является разумным и достаточным для проведения необходимых процедур, направленных на исполнение соответствующей обязанности.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить административным ответчиком, а также исходя из принципа разумных пределов исполнения решения, финансового обеспечения сторон, суд приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения решения – 1 год со дня вступления решения в законную силу.

При указанных обстоятельствах требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного комплекса Иркутской области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Решил:

Административные исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить проведение лесопатологического обследования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 7 (1) квартала 107 Малоиретской дачи Малобельского участкового лесничества площадью 1,7 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 7 (1) квартала 107 Малоиретской дачи Малобельского участкового лесничества площадью 1,7 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 18 (1) квартала 107 Малоиретской дачи Малобельского участкового лесничества площадью 5,8 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 18 (1) квартала 107 Малоиретской дачи Малобельского участкового лесничества площадью 5,8 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 3 (1) квартала 42 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 4,8 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 3 (1) квартала 42 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 4,8 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 8 квартала 38 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 15 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 8 квартала 38 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 15 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 9 квартала 38 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 4,6 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 9 квартала 38 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 4,6 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 15 квартала 38 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 8,4 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 15 квартала 38 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 8,4 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 16 квартала 38 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 6 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 16 квартала 38 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 6 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 7 квартала 39 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 25,2 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 7 квартала 39 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 25,2 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 20 квартала 197 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 30 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 20 квартала 197 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 30 га;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Черемховского лесничества, а именно лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 21 квартала 197 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 28,4 га;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных насаждений в выделе 21 квартала 197 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества площадью 28,4 га.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ю. Пластинин