Решение № 2А-2048/2018 2А-2048/2018~М-1772/2018 М-1772/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-2048/2018

Дело №2а-2048/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 25 октября 2018 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Королева А.Н.

при секретаре Гадаловой К.Е.

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителя органа МЧС РФ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСЖ «Дружба» об оспаривании предписания консультанта управления по экономической безопасности администрации города Коврова об устранении препятствий к подъезду к дому №7а по улице Волго-Донская города Коврова,

установил:

ТСЖ «Дружба» обратилось в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением об оспаривании предписания консультанта управления по экономической безопасности администрации города Коврова об устранении препятствий к подъезду к дому №7а по улице Волго-Донская города Коврова.

В обоснование административного иска указало, что 13.04.2018 в отношении ТСЖ «Дружба» внесено предписание об устранении препятствий для подъезда к дому №7а по улице Волго-Донская в городе Коврове в виде установленного на придомовой территории шлагбаума. Срок исполнения предписания – 14.05.2018. Впоследствии указанный срок продлен до 14.07.2018. Указанный дом был включен в муниципальную программу «Благоустройство территории города Коврова в 2017 году», что способствовало покрытию всей придомовой территории асфальтом. Этот ремонт вызвал увеличение потока автомобилей, проезжающих в соседние дома и находящийся рядом магазин «Посылторг». Сложившаяся ситуация стала небезопасной для жителей дома, поскольку при ремонте пешеходные тротуары не были предусмотрены. Данные обстоятельства послужили причиной обращения предыдущего председателя товарищества в администрацию города Коврова, в ответе на которое было рекомендовано обратиться в управление городского хозяйства и управление строительства и архитектуры для согласования установления ограждений придомовой территории на основании проектной документации. На собрании членов товарищества принято решение об установке шлагбаума в пределах придомовой территории. Причиной установки послужили те обстоятельства, что близлежащие проезжие части находились в разбитом состоянии и весь поток автомобилей проходил через двор дома. В 2017 году разработана соответствующая проектная документация, которая с реестрами голосования собственников, протоколом общего собрания, сметой была направлена предыдущим председателем правления в администрацию города Коврова. Однако сведений о результатах рассмотрения этой документации не имеется. В настоящее время управлением по экономической безопасности администрации города Коврова выдано предписание об устранении нарушений, в котором администрация ссылается на местные Правила благоустройства, которыми запрещено самовольное ограждение территории общего пользования любыми видами ограждений, в том числе шлагбаумами. Товарищество с этим не согласно, поскольку шлагбаум установлен на земельном участке, принадлежащем ТСЖ «Дружба», то есть не на территории общего пользования. Собственники помещений в многоквартирном доме распоряжаются в установленных законом пределах общим имуществом в многоквартирном доме. Решение о пределах использования земельного участка, на котором находится многоквартирный дом, относится к исключительной компетенции общего собрания собственников. В связи с этим выданное предписание является незаконным.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, ранее поддерживал заявленные требования.

Представитель администрации города Коврова ФИО1 просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемое предписание выдано на основании муниципальных Правил благоустройства и Правил землепользования и застройки.

Представитель главного управления МЧС РФ по Владимирской области ФИО2 пояснил, что проектная документация на шлагбаум была согласована, поскольку она предусматривает возможность автоматического или вручную открытия шлагбаума сотрудниками пожарной техники. Препятствий в проезде такой техники не будет. Ему неизвестно, был ли шлагбаум фактически установлен в соответствии с указанной документаций. В случае соответствия шлагбаума проектной документации нарушений Правил пожарной безопасности не будет допущено.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме.

Частями 2, 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов административного дела следует, что 13.04.2018 в отношении ТСЖ «Дружба» управлением по экономической безопасности администрации города Коврова внесено предписание об устранении препятствий для подъезда к дому №7а по улице Волго-Донская в городе Коврове в виде установленного на придомовой территории шлагбаума. Срок исполнения предписания – 14.05.2018. Впоследствии указанный срок продлен до 14.07.2018.

Указанный дом был включен в муниципальную программу «Благоустройство территории города Коврова в 2017 году», что способствовало покрытию всей придомовой территории асфальтом. При ремонте пешеходные тротуары не были предусмотрены. Этот ремонт вызвал увеличение потока автомобилей, проезжающих в соседние дома и находящийся рядом магазин «Посылторг».

В связи с этим предыдущий председатель товарищества обратилась в администрацию города Коврова, в ответе на которое было рекомендовано обратиться в управление городского хозяйства и управление строительства и архитектуры для согласования установления ограждений придомовой территории на основании проектной документации.

На собрании членов товарищества принято решение об установке шлагбаума в пределах придомовой территории. В 2017 году разработана соответствующая проектная документация, которая с реестрами голосования собственников, протоколом общего собрания, сметой была направлена предыдущим председателем правления в администрацию города Коврова.

Вместе с тем, абзацем 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктами 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления.

Из материалов административного дела следует, что решением Совета народных депутатов города Коврова от 01.12.2011 №460 утверждены Правила землепользования и застройки города Коврова.

Пунктом 9.5. указанных Правил предусмотрено, что установка шлагбаумов допускается только на железнодорожных переездах, платных автостоянках, контрольно-пропускных пунктах. Установка шлагбаумов при выполнении ограждений земельных участков многоквартирных жилых домов и общественных зданий запрещается.

Кроме того, в силу абзаца 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 указанного закона к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В статье 451 указанного закона перечислены вопросы, которые могут быть урегулированы в данных правилах.

Решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 №162 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области.

Абзацем 7 пункта 10.5. указанных Правил предусмотрено, что запрещается самовольное обустройство автомобильных стоянок и автомобильных парковок, огораживание территории общего пользования любыми видами ограждений (шлагбаумами, столбами, проволокой, тросами, использованными автопокрышками и т.д., а также засыпка газонов под площадки с использованием строительных материалов).

Пунктом 13.2.6. указанных Правил предусмотрено, что установка шлагбаумов допускается только на железнодорожных переездах, платных автостоянках, контрольно-пропускных пунктах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время муниципальными правовыми актами города Коврова запрещено огораживать территории земельных участков под многоквартирными домами шлагбаумами.

Судом проанализированы доводы административного истца о том, что данное ограничение противоречит федеральным законам, а также доводы административного ответчика о том, что такие ограничения, наоборот, соответствует указанным выше положениям земельного, градостроительного законодательства и законодательства о местном самоуправлении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

С учетом изложенного, вопрос о законности указанных выше муниципальных правовых актов может быть проверен только Владимирским областным судом и в порядке апелляционного производства Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что в настоящее время он не вправе высказать суждение о законности или незаконности указанных выше положений Правил землепользования и застройки и Правил благоустройства.

В настоящее время данные муниципальные правовые акты являются действующими, они судами не признавались недействительными, прокурором не опротестовывались.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что выданное предписание основано на муниципальных правовых актах, им соответствует и не нарушает прав административного истца.

Абзацем 2 пункта 3.1.1. Положения об управлении по экономической безопасности администрации города Коврова, утвержденного постановлением администрации города Коврова от 20.11.2014 №2785, предусмотрено, что управление в случае выявления при проведении проверки нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Владимирской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Владимирской области предусмотрена административная и иная ответственность, должностные лица Управления выдают предписание об устранении таких нарушений с указанием срока устранения нарушения.

Абзацем 1 пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Частью 11 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

С учетом изложенного, суд полагает, что управление по экономической безопасности администрации города Коврова имело право на выдачу оспариваемого предписания.

По мнению суда, в случае признания судами указанных выше положений Правил землепользования и застройки и Правил благоустройства недействующими решение суда по настоящему административному делу может быть пересмотрено на основании статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела судом были установлены меры предварительной защиты в виде приостановления до вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу предписание о демонтаже установленной конструкции в виде шлагбаума от 13.04.2018 №ад.пр./201 управления экономической безопасности города Коврова.

Согласно части 3 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Суд полагает необходимым сохранить установленные меры предварительной защиты до вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ТСЖ «Дружба» об оспаривании предписания консультанта управления по экономической безопасности администрации города Коврова об устранении препятствий к подъезду к дому №7а по улице Волго-Донская города Коврова оставить без удовлетворения.

Меры предварительной защиты в виде приостановления до вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу предписание о демонтаже установленной конструкции в виде шлагбаума от 13.04.2018 №ад.пр./201 управления экономической безопасности города Коврова сохранить до вступления в силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Королев