Решение № 2-493/2019 2-87/2020 2-87/2020(2-493/2019;)~М-451/2019 М-451/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-493/2019

Дело № 2-87/2020 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 04 февраля 2020 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

при секретаре О.А. Скуридиной

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-87/2020 год по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании организовать сбор отходов производства и потребления, -

У С Т А Н О В И Л:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании организовать сбор отходов производства и потребления. Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведенного Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в рамках надзорных полномочий мониторинга мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории Становлянского района Липецкой области было установлено, что на территории сельского поселения Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области на земельном участке, расположенном на юго-западной окраине с. Тростное Становлянского района Липецкой области на территории заброшенной МТФ (географические координаты: N 52.69473, Е 038.38051) допущен сброс отходов на почву, а именно: отходов продукции из целлофана незагрязненных (код отхода по ФККО – 43419901205), отходов упаковочного картона незагрязненного (код отхода по ФККО – 40518301605), отходов из жилищ (код отхода по ФККО – 73110000000), растительных отходов, образовавшихся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по ФККО – 73130002205), тары стеклянной незагрязненной (код отхода по ФККО – 45110200205), отходов тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненных (код отхода по ФККО – 43811000000), отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритные (код отхода по ФККО – 73111001724), мусора от сноса и разборки зданий несортированного (код отхода по ФККО – 81290101724), отходов строительных материалов на основе картона (рубероида, пергамина, толи) незагрязненных (код отхода по ФККО – 82620000000), лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО – 81220101205) площадью примерно 100 кв. метров. Учитывая, что складирование отходов производства и потребления может повлечь загрязнение не только земель, на которых они располагаются, но и подземных, и поверхностных вод, а также может явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, принимая во внимание, что в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке сельского поселения Телегинский сельсовет нарушается право каждого человека, в том числе и жителей сельского поселения Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, на благоприятную окружающую среду, закреплённое в ст. 42 Конституции РФ, Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, был вынужден обратиться в суд с данным иском, действуя в интересах неопределённого круга лиц.

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор Чурсин Д.В. в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещён, представил ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры и указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области – глава администрации сельского поселения ФИО1 в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была надлежаще извещена, представила заявление, в котором просила дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации сельского поселения и указала, что исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора признает, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Изучив представленные материалы, суд находит исковое заявление Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании ответчика организовать сбор отходов производства и потребления обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ:

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ:

«Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

В соответствии со ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

«1. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

2. Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; …».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов считается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно ч.ч. 5 - 7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: …

«5. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

6. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. …»

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

«1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

2. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом».

Согласно ч. 1.2 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«1.2. Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года».

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

«1. К вопросам местного значения поселения относятся: …

18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; …».

Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 года № 322-ФЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области»:

«1. Помимо вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом к вопросам местного значения сельских поселений, за сельскими поселениями области закрепляются следующие вопросы местного значения: …

2) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;.. ..

2. Вопросы местного значения, закрепленные за сельскими поселениями частью 1 настоящей статьи, отражаются в уставах сельских поселений».

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

«1. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Из анализа вышеизложенных норм следует, что в соответствии с действующим законодательством к компетенции администрации сельского поселения Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области относится деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории сельского поселения.

Из материалов дела видно, что согласно справке главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО2 от 20.11.2019 года, 20.11.2019 года им проведено обследование стихийных свалок, расположенных на территории Становлянского района Липецкой области, в ходе которого выявлено, что на юго-западной окраине с. Тростное Становлянского района Липецкой области (сельское поселение Телегинский сельсовет) на территории заброшенной МТФ расположена несанкционированная свалка, на которой размещены твердые коммунальные и строительные отходы, в том числе отходы продукции из целлофана незагрезненные (код отхода по ФККО – 43419901205), отходы упаковочного картона незагрязненного (код отхода по ФККО – 40518301605), отходы из жилищ (код отхода по ФККО – 73110000000), растительные отходы, образовавшиеся в результате ухода за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по ФККО – 73130002205), тара стеклянная незагрязненная (код отхода по ФККО – 45110200205), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные (код отхода по ФККО – 43811000000), отходы из жилищ несортированные, исключая крупногабаритные (код отхода по ФККО – 73111001724), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код отхода по ФККО – 81290101724), отходы строительных материалов на основе картона (рубероида, пергамина, толи) незагрязненные (код отхода по ФККО – 82620000000), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО – 81220101205) площадью примерно 100 кв. метров (географические координаты: N 52.69473, Е 038.38051), что также подтверждается фототаблицей к вышеуказанной справке от 20.11.2019 года.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре и иные способы, предусмотренные законом.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требование прокурора не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов осуществления хозяйственной деятельности, а направлено на понуждение ответчика в лице администрации сельского поселения в судебном порядке исполнить возложенные на неё законом обязанности, направленные на создание благоприятной окружающей среды.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, однако, суд может не принять признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Телегинский сельсовет – в лице главы администрации сельского поселения ФИО1 исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании ответчика организовать сбор отходов производства и потребления признала и указала, что последствия признания иска ей известны и понятны, в связи с чем с учётом изложенных выше обстоятельств у суда нет оснований не принять признание иска ответчиком.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учётом исследованных письменных материалов по делу, учитывая признание иска ответчиком и значимость данного вопроса, суд приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области было допущено противоправное бездействие, выразившееся в неосуществлении организации сбора и вывоза отходов производства и потребления с территории сельского поселения, повлекшее нарушение природоохранного законодательства и прав неопределённого круга лиц, в том числе жителей сельского поселения, на благоприятную окружающую среду, в связи с чем считает возможным обязать администрацию сельского поселения Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области организовать сбор отходов производства и потребления, размещенных на земельном участке, расположенном на юго-западной окраине с. Тростное Становлянского района Липецкой области на территории заброшенной МТФ (географические координаты: N 52.69473, Е 038.38051) на специально отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям.

Принимая во внимание, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, на основании ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает возможным госпошлину с ответчика не взыскивать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области организовать сбор отходов производства и потребления, размещенных на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, на юго-западной окраине с. Тростное на территории заброшенной МТФ (географические координаты: N 52.69473, Е 038.38051) на специально отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2020 года.

Судья: Е.А. Суханова