Решение № 2А-343/2019 2А-343/2019(2А-5038/2018;)~М-5472/2018 2А-5038/2018 М-5472/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-343/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 23 января 2019 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Баловой Т.А., при секретаре судебного заседания Костоусовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование требований указав, что 07.11.2018 в Администрацию г. Омска им было направлено заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым № №, местоположение которого установлено по адресу: <адрес> К данному заявлению также была приложена выписка из ЕГРН.

18.12.2018 заявителю было выдано распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, датированное 11.12.2018 № 2628.

Административный истец полагает, что административным ответчиком был пропущен 30-днейвный срок для рассмотрения представленных документов.

Кроме того, административный истец полагает, что указанное распоряжение является незаконным, поскольку оно не содержит правового основания для отказа, что нарушает права заявителя, лишенного возможности устранить, якобы допущенные им нарушения. Представленная схема расположения земельного участка полностью соответствовала всем ранее заявленным замечаниям, поскольку административный истец обратился с заявлением о перераспределении земельного участка в третий раз. При этом, в оспариваемом распоряжении не указано какого-либо нарушения, допущенного при подготовке направленной в адрес административного ответчика схемы.

Просит признать незаконным распоряжение № 2628 от 11.12.2018 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № №, расположенного по <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности. Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска устранить нарушение путем вынесения распоряжения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № №, расположенного по <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, на основании заявления ФИО1, направленного в адрес Администрации г. Омска 07.11.2018.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования полностью поддержал. Кроме того, пояснил, что административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым № № площадью <данные изъяты> кв.м. Целью подачи заявления о перераспределении данного земельного участка являлось приведение в соответствие фактического землепользования. Дважды, 17.04.2018 и 30.05.2018 ФИО1 получал отказ в удовлетворении подобного заявления. После устранения всех заявленных недостатков, ФИО1 07.11.2018 направил в адрес административного ответчика заявление о перераспределении земельного участка в третий раз. Однако вновь получил отказ. С основаниями, указанными в распоряжении № 2628 от 11.12.2018, не согласен, поскольку площадь присоединяемого земельного участка менее установленного минимального размера, в связи с чем, из него не возможно сформировать самостоятельный земельный участок. Кроме того, присоединяемая часть земельного участка находится в фактическом пользовании административного истца, и через нее осуществляется доступ к земельному участку, принадлежащему ФИО1 на праве собственности. Таким образом, из присоединяемой части земельного участка невозможно сформировать самостоятельный земельный участок также и по той причине, что будет отсутствовать доступ к земельному участку административного истца. С учетом изложенного, просил заявленные требования полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлены письменные возражения (л.д. №), из которых следует, что административный истец дважды обращался с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым № № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В удовлетворении заявлений ему было отказано по причине обнаруженных в схеме недостатков. В результате обследования земельного участка было установлено, что ФИО1 до заключения соглашения о перераспределении земельного участка осуществил возведение ограждения вне границ, принадлежащего ему земельного участка, без получения соответствующего разрешения. 14.11.2018 ФИО1 вновь обратился в департамент с заявлением об утверждении схемы земельного участка, образованного путем перераспределения. Поскольку присоединяемая в результате перераспределения территория образуется из земель государственной собственности, из которых возможно образование самостоятельного земельного участка, на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, Департамент принял решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым № № №. С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Соответствующим органом на территории муниципального образования г. Омск уполномоченным на управление и распоряжение муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска является Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (п. 17 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452).

Департамент уполномочен заключать соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № №, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей), расположенного по адресу<адрес> (л.д. №).

07.11.2018 ФИО1 направил в адрес Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска заявление о перераспределении земельных участков с кадастровым № № и земель государственной собственности, приложив копии правоустанавливающих документов и схему расположения земельного участка (л.д. №). Данное заявление поступило административному ответчику 14.11.2018.

Из схемы расположения земельного участка следует, что в результате перераспределения площадь земельного участка увеличивалась до <данные изъяты> кв.м. за счет земель, находящихся в государственной собственности (л.д.№

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 2628 от 11.12.2018 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № № и земель, находящихся в государственной собственности, согласно представленной схеме расположения земельного участка, в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, по следующему основанию: образование земельного участка в представленной схеме предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым № №, находящегося в частной собственности, и земель государственной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ (л.д. №).

Считая указанное выше распоряжение незаконным и нарушающим его права, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Оценив доводы административного истца и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии со ст. 46 Градостроительных регламентов для жилых зон Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета № 201 от 10.12.2008, минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в зоне жилой малоэтажной застройки (Ж-2) составляет 0,03 га, максимальная – 0,15 га.

Руководствуясь указанной нормой, следует вывод, что площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка (274 кв.м.) менее минимальной площади, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (300 кв.м.), в связи с чем, вывод административного ответчика в оспариваемом распоряжении о том, что из данного земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок, не отвечает требованиям действующего законодательства.

Кроме того, из представленной схемы расположения земельного участка, составленной в соответствии с нормами действующего законодательства, следует, что из испрашиваемого ФИО1 путем перераспределения земельного участка невозможно образовать самостоятельный земельный участок, так как формируемый земельный участок не должен создавать препятствий для доступа к смежному земельному участку, принадлежащему административному истцу. При формировании самостоятельного земельного участка, земельный участок ФИО1 будет лишен прямого доступа на его территорию.

Доказательств, подтверждающих, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, из которых возможно сформировать самостоятельный участок, стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку в заявлении о перераспределении административным истцом указаны все сведения, перечисленные в п. 2 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, представленная схема соответствует требованиям п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

С учетом изложенного, распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 2628 от 11.12.2018 следует признать незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выраженный в распоряжении № 2628 от 11.12.2018, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ФИО1.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Балова

В окончательной форме решение принято 28.01.2019