Постановление № 5-2685/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-2685/2021

Дело № 5-2685/2021 Протокол 58 ВА № 435963

УИД 58RS0030-01-2021-004268-49


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июля 2021 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Пилясов Дмитрий Александрович, с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, действующей на основании доверенности от 26.03.2021 г. № 19-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица

МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ» (далее по тексту – МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы»), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

26 мая 2021 года, в период с 15 часов 19 минут до 15 часов 32 минуты, и 27 мая 2021 года, в период с 9 часов 23 минут до 10 часов 38 минут, государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО2 выявлено, что МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не обеспечило содержание участков дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании такими участками, а именно: в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.6.2.2, 6.2.17 ГОСТ Р 50289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» и не приняло достаточных мер для своевременного её восстановления на проезжей части дорог по следующим адресам в г.Пензе:

- ул.Пушанина, в районе дома № 6А по ул.Экспериментальной;

- ул.Тепличная, в районе дома № 18;

- ул.Пермская, в районе дома № 1А;

- ул.Шевченко, в районе дома № 17;

- ул.Лядова, в районе дома № 50;

- ул.Можайского, в районе дома № 1;

- ул.Насосная, в районе дома № 1;

- ул.Чапаева, в районе дома № 1Б по ул.Светлой;

- ул.Молодогвардейская, в районе дома № 46.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, – ФИО2, своевременно и надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 в судебном заседании с протоколом не согласилась, полагала, что субъектом правонарушения является не МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», а ООО «Дорлайн», с которым заключён муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки. Указала также, что разметка наносится обычной краской, а не термопластиком, на приобретение которого не хватает выделяемых из бюджета денежных средств. Несвоевременность производства работ в апреле-мае 2021 года объяснила ненадлежащими погодными условиями, а также установленной очерёдностью нанесения разметки. Кроме того, пояснила, что МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» направляло в адрес подрядчика претензии по качеству и срокам выполнения контракта, однако подтверждающих данный факт документов не представила. В связи с изложенным представитель юридического лица просила производство по делу прекратить. Наряду с этим, в случае несогласия с изложенными им доводами, просила снизить наказание до половины его нижнего предела.

Несмотря на избранную позицию защиты, факт и обстоятельства совершения МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении 58 ВА № 435963 от 09.06.2021 г. (л.д.3-4);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА № 058152 от 27.05.2021 г. (л.д.8);

- актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии указанных в протоколе автомобильных дорог (улиц) с фототаблицами от 26.05.2021 г. и 27.05.2021 г., согласно которым на перечисленных участках дорог в зоне пешеходных переходов соответствующая дорожная разметка отсутствует (л.д.12-18);

- копиями договора от 16.03.2007 г. о передаче объектов внешнего благоустройства из муниципальной имущественной казны г.Пензы в безвозмездное пользование МУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» с приложениями в виде актов приёмки-передачи и перечнем передаваемых автомобильных дорог (л.д.19-27).

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу положений ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – ФЗ № 196) законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ …» (далее по тексту – ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 ФЗ № 257).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 ФЗ № 196).

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (п.4 ст.6 ФЗ № 196).

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно требованиям п.6.3.1 ГОСТ Р50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу требований ГОСТ Р 52289-2019:

- п.6.2.2 – в населённых пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях – на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств;

- п.6.2.17 - разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчёта 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°).

Согласно требованиям п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Постановлением Главы администрации г.Пензы от 03.05.2018 г. № 752 утверждён Устав МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», согласно пп.2.2.12, 2.2.29, 2.2.30 и 2.2.31 которого основными видами деятельности МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» являются, в том числе: организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, ливне-дренажной сети, мостов, путепроводов и других искусственных сооружений, переданных учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление; участие в приёмке работ, связанных с техническими средствами организации дорожного движения, выполняемых подрядными организациями; разработка и согласование проектов организации дорожного движения, экспертиза проектов в части организации дорожного движения, разработка и согласование проектно-сметной документации по организации дорожного движения; разработка и согласование мероприятий по ремонту, текущему содержанию технических средств и конструкций по организации дорожного движения, применение которых регламентировано действующими стандартами.

Таким образом, вопреки ссылкам представителя, в судебном заседании достоверно установлено, что именно МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» является юридическим лицом, ответственным за содержание вышеуказанных участков автодорог, независимо от факта заключения муниципального контракта с подрядной организацией (ООО «Дорлайн»), которая является лишь непосредственным исполнителем работ по нанесению дорожной разметки (л.д.30-41).

Не являются основанием для освобождения МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» от ответственности и ссылки представителя на предъявление к исполнителю работ по контракту требований об устранении дефектов в гарантийный срок.

Довод представителя юридического лица об отсутствии необходимых денежных средств на приобретение более дорогостоящих материалов (термопластика) для нанесения дорожной разметки, также не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку доказательств наличия объективных причин, препятствующих юридическому лицу своевременно принять меры по изысканию финансирования соответствующих работ, материалы дела не содержат. Кроме того, указанный довод является несостоятельным, поскольку противоречит основным принципам, закреплённым в ст.3 ФЗ № 196, в частности принципам приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» нашла своё подтверждение, его действия подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку оно совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ учитываю характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отягчающее административную ответственность обстоятельство – повторное совершение однородного правонарушения, поскольку ранее МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» неоднократно подвергалось административному наказанию за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, при этом предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ срок не истёк (л.д.43-48).

Достаточных оснований для признания совершённого административного правонарушения малозначительным не установлено.

Наряду с этим, принимая во внимание отсутствие объективных сведений о наступлении реальных тяжких последствий в результате совершённого правонарушения, считаю возможным применить положения чч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначаемого административного штрафа до половины его минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) счёт 03100643000000015500 в Отделении Пенза Банка России г.Пенза, ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56701000, БИК 015655003, к/с 40102810045370000047, КБК 18811601121010001140, УИН ....

Предупредить МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления выслать юридическому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Мотивированное постановление составлено 15 июля 2021 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Пилясов