Решение № 2А-121/2018 2А-121/2018~М-123/2018 М-123/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-121/2018

Дело № 2а-121 (2018)
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село Малая Сердоба Пензенской области 21 ноября 2018 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Толкуновой Е.А.,

при секретаре Лариной М.А.,

с участием заместителя прокурора Малосердобинского района Пензенской

области Тюниной Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Малосердобинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Малосердобинского сельсоветаМалосердобинского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, и обязать административных ответчиков принять меры к ликвидации несанкционированной свалки.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что на территории Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области имеются места несанкционированного размещения отходов производства и потребления: на берегу пруда Безымянный образовалась свалка строительного мусора, древесных останков, упаковочного материала, полиэтилена, пластиковых и стеклянных бутылок, элементов бытовой мебели и техники, битого шифера площадью 10 кв.м, что свидетельствует о неосуществлении административными ответчиками обязанностей по регулярной очистке территории муниципального образования.

В судебном заседании заместитель прокурора Малосердобинского района Тюнина Ж.В. административное исковое заявление, а также его обоснование поддержала, просила требование прокуратуры удовлетворить.

Представитель администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик надлежащим образом извещен, причина неявки представителя не известна, о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении рассмотрения дела административный ответчик суд не просил.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик надлежащим образом извещен. От представителя управления ФИО5, действующей по доверенности, поступило заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области. В этом же заявлении административный ответчик сообщает о своем согласии с требованиями прокурора.

Выслушав заместителя прокурора Малосердобинского района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 2 Конституции РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьёй 1 названного Федерального закона определено, что накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 указанного Федерального закона от 10.01.2002 года отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Статьей 13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88* организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88).

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В силу ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 № 28-пП, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренными п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию административных ответчиков.

В судебном заседании установлено, что вопреки изложенным правовым нормам административными ответчиками не осуществляются обязанности по организации сбора твердых коммунальных отходов и регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, в результате чего на территории Малосердобинского сельсовета с. Малая Сердоба, на берегу пруда Безымянный образовалась свалка строительного мусора, древесных останков, упаковочного материала, полиэтилена, пластиковых и стеклянных бутылок, элементов бытовой мебели и техники, битого шифера площадью 10 кв.м.

Данный вывод суда подтверждается справкой от 17.10.2018г., составленной по результатам проверки исполнения ответчиками законодательства о благоустройстве и охране окружающей среды.

Дальнейшее бездействие создает угрозу негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье граждан.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Малосердобинского района законными и обоснованными, а заявление - подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административных ответчиков - администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор (в том числе раздельный) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, а именно несанкционированной свалки площадью 10 кв.м, расположенной на берегу пруда Безымянный, в срок до 15 декабря 2018 года.

Обязать администрацию Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в срок до 15 декабря 2018 года ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов площадью 10 кв.м, расположенную на территории Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, на берегу пруда Безымянный.

Административным ответчикам сообщить в Малосердобинский районный суд и в прокуратуру Малосердобинского района об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения.

Администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области опубликовать решение суда в официальном печатном издании Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 21.11.2018г.

Судья: подпись