Решение № 2А-1665/2017 2А-86/2018 2А-86/2018 (2А-1665/2017;) ~ М-1576/2017 М-1576/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-1665/2017

Дело №2а-86/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2018 года г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

при секретаре Корабельниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным распоряжения по утверждению градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности подготовить и утвердить план земельного участка по заявлению ФИО2 в соответствии со СНиП, СанПиН и градостроительному законодательству Российской Федерации,

установил:

Административный истец ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ по утверждению градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ возложении обязанности подготовить и утвердить план указанного земельного участка по заявлению ФИО2 в соответствии со СНиП, СанПиН и градостроительному законодательству Российской Федерации, указывая, что оспариваемым распоряжением по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, расположенный по указанному адресу; градостроительный план земельного участка не соответствует Градостроительному законодательству, а распоряжение администрации Липецкого муниципального района Липецкой области №-р от ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным, незаконность градостроительного плана земельного участка влечет запрет застройщику на возведение объекта недвижимости. Для реализации конституционных прав на свободу выбора места жительства и возведения индивидуального жилого дома несовершеннолетняя ФИО2 арендует земельный участок, образованный в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимость, площадью 2500кв.м., расположенный по указанному адресу с целью возведения индивидуального жилого дома для постоянного проживания несовершеннолетняя ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, арендованного у него по договору № от ДД.ММ.ГГГГ Градостроительынй план земельного участка подлежит соответствию требованиям постройки жилого дома строительным правилам и санитарным нормам Российской Федерации, решение органа местного самоуправления об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства на нем индивидуального жилого дома может быть принято по обращению правообладателя- законного владельца земельного участка, намеренного построить индивидуальный жилой дом на арендованной земле. ФИО3 не является правообладателем указанного земельного участка, поэтому не вправе просить административного ответчика утвердить градостроительный план жилого дома. Градостроительный план выполнен в нарушении градостроительного законодательства, а именно с учетом не существующей дороги (не введена в эксплуатацию и не предусмотрена генеральным планом застройки села). Красная линия застройки с востока на запад схемы градостроительного плана земельного участка выполнена в нарушении генерального плана застройки <адрес>. Генеральный план земельного участка, подготовленный по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. не соответствует СНиП, СанПиН и Градостроительному законодательству Российской Федерации, а распоряжение администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. №-р является незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО2, представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области, заинтересованное лицо ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц на основании ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, поскольку неявка лица в суд является его волеизъявлением,

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что в Липецком районном суде Липецкой области рассматривалось дело по административному иску ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> До вынесения судом определения по делу ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ был получен градостроительный план указанного земельного участка. Градостроительный план земельного участка выдан по заявлению бывшего арендатора земельного участка ФИО3, а не по заявлению ФИО2, в градостроительном плане не содержится информация о правообладателе земельного участка и данное обстоятельство не является препятствием на получение в дальнейшем ФИО2 разрешения на строительство на данном земельном участке. ФИО2 обратиалсь в администрацию Липецкого муниципального района <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке и выдаче градостроительного плана указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено письмо, в котором ей было разъяснено, что согласно топографической съемке земельного участка ООО «Геомир» от декабря 2016г. данный земельный участок частично попадает в инженерно-технический коридор для проезда (дорога), ей было предложено согласовать с администрацией сельского поселения Стебаевский сельский совет прохождение указанного коридора и выполнить уточнение местоположения границ земельного участка для формирования проезда (дороги). С момента первого обращения (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО2 в администрацию Липецкого муниципального района не обращалась, отказ в выдаче градостроительного плана в установленном законом порядке ней обжалован не был. ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. обратилась ФИО3, градостроительный план был изготовлен на указанный земельный участок, перенос инженерного коридора для проезда (дороги) согласован с администрацией сельского поселения Стебаевский сельский совет, о чем сделана отметка в градостроительном плане. Градостроительный план был утвержден распоряжением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ., тем самым были устранены все препятствия в получении ФИО2 градостроительного плана на земельный участок. Полагает, что права несовершеннолетней ФИО2 не нарушены, поскольку градостроительный план выдан на земельный участок, а не на конкретное лицо, являющегося правообладателем земельного участка; препятствий для получения ФИО2 разрешения на строительство на земельном участке не имеется; спорная дорога в настоящее время перенесена с земельного участка, что отражено в градостроительном плане. Земельный участок, расположенный по указанному адресу, не огорожен, не разработан и используется местными жителями для проезда, прохода, в связи с чем, на земельном участке имеется наезженная жителями села грунтовая дорога. В случае ограждения земельного участка жители села не смогут проезжать по данному земельному участку, препятствий для административного истца для использования земельного участка по назначению не имеется.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

В силу ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

В соответствии с ч.ч.1,2,3,5,7,9,10 ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;\10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты.

Из изложенного следует, что градостроительный план земельного участка является одним из видов документации по планировке территории. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Градостроительный план земельного участка, по своей правовой природе, выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план земельного участка соответствующие строительные характеристики и ограничения в отношении земельного участка не утверждает, а лишь воспроизводит.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области и ФИО3 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

По договору от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 передала ФИО2, действующей с согласия отца ФИО1, все права и обязанности арендатора по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № площадью 2500кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в пределах срока основного договора аренды по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с согласия законного представителя ФИО1 обратилась в администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана арендованного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация Липецкого муниципального района Липецкой области направила ФИО2 в целях выдачи градостроительного плана земельного участка письменное сообщение о необходимости предоставления оригинала топографической съемки земельного участка с нанесения всех подземных инженерных коммуникаций, выполненной согласно инструкции по топографической съемке ГКИНП-02-033-82, введенной в действие с 01.01.1983г., части 4. Содержание топографических планов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с согласия законного представителя ФИО1 обратилась в администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области с заявлением о приобщении к ее заявлению о подготовке и выдаче градостроительного плана на арендованный земельный участок оригинал топографической съемки земельного участка, выполненной лицензированной компанией ООО «ГЕОМИР».

В письменном сообщении администрации Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО2 о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., адресованное на имя ФИО2, указано о невозможности подготовки запрашиваемого градостроительного плана в связи с тем, что согласно подготовленной топографической съемке вышеуказанного земельного участка ООО «Геомир» от декабря 2016г., данный земельный участок частично попадает в инженерно-технический коридор для проезда (дороги) и о согласовании с администрацией сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района прохождение вышеуказанного коридора и выполнить уточнение координат для формирования проезда (дороги).

Письмом администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о наличии пересечения дорогой земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с сообщением об инициировании работы по внесению изменений в генеральный план.

ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка обратилась ФИО3, приложив к заявлению договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ топографическую съемку земельного участка, выполненную ООО «ГЕОМИР» от декабря 2016г., согласно которой планируемый перенос дороги, частично проходящей по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, согласован с администрацией сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

Распоряжением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ.) утвержден градостроительный план земельного участка, площадью 2500кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

Указанный градостроительный план земельного участка получен законным представителем несовершеннолетней ФИО2- ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется ее подпись в списке застройщиков на выдачу утвержденных градостроительных планов земельных участков.

Как следует из чертежа градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ранее проходящая дорога по земельному участку перенесена за пределы границ земельного участка по согласованию с администрацией сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

По сообщению главы администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области дорога, проходящая через земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, является грунтовой, накатана; данная дорога не указана в генеральном плане, утвержденном решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ., указана другая дорога, которая уже не используется; на сегодняшний день дорога с земельного участка фактически перенесена, но юридически нигде не значится.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению ФИО7; кадастровые работы в отношении земельного участка проведены в 2011г. прежним арендатором земельного участка ФИО3; кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка административным истцом не проведены.

Данный земельный участок в настоящее время не огорожен, его границы на местности не обозначены.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для признания незаконными действий органа местного самоуправления является их несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение данными действиями прав, свобод и законных интересов лица.

Вместе с тем, в данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным истцом не представлено достоверных доказательств, что на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями закона возведена автомобильная дорога местного значения и что данная дорога принадлежит к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, а имеющаяся накатанная грунтовая дорога, не определенная генеральным планом сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, не препятствует административному истцу обозначить границы принадлежащего ему земельного участка и использовать его по назначению.

Факт того, что земельный участок с кадастровым номером № не ограничен в обороте и не имеет в своем составе земель общего пользования, подтвержден данными, имеющимися в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым делом на земельный участок.

В суде не нашло своего подтверждения, что расположение красной линии на черте градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № не соответствует действующим генеральным планом <адрес> как утверждает административный истец.

Причем следует отметить, что само по себе признание недействительным распоряжения администрации Липецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части расположения красной линии на чертеже градостроительного плана в любом случае не повлечет изменение границ территориальных зон, поскольку данные границы утверждены не градостроительным планом, а Правилами землепользования и застройки, а красные линии приняты по линии застройки.

Доводы административного иска о том, что ФИО3 не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № либо представителем ФИО2 и не имеет права просить утвердить градостроительный план, суд считает не состоятельными, поскольку градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом и в виде отдельного документа может выдаваться на основании заявления физического или юридического лица. С таким заявлением может обратиться как собственник земельного участка, так и любое другое лицо. Градостроительным кодексом установлена обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица.

Указание в градостроительном плане земельного участка в строке для заполнения оснований подготовки градостроительного плана по заявлению ФИО3 (прежнего арендатора земельного участка), не противоречит названным нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как отражает лишь факт поступления обращения и подготовку градостроительного плана по заявлению ФИО3, представившей все необходимые для этого документы. Градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его местоположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям; каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает; указание в градостроительном плане в качестве заявителя ФИО3 не является ограничением для административного истца на подготовку проектной документации и осуществление строительства на земельном участке.

Таким образом, ни сам градостроительный план, ни распоряжение о его утверждении не являются правовыми актами органов публичной власти, которые могут затрагивать чьи-то права и интересы

Фактически градостроительный план дает возможность застройщику правильно подготовить проектную документацию, которая сама по себе также ничьи права без непосредственной реализации не затрагивает.

Суд приходит к выводу, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, соответствует форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017г. N 741/пр, выдан уполномоченным лицом в соответствии с законом. Каких-либо нарушений порядка подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка, а также формы не установлено.

Оспариваемое административным истцом распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка принято компетентным органом, в пределах его полномочий, без наличия процедурных нарушений. Кроме того, права административного истца оспариваемым распоряжением не нарушаются, спорный градостроительный план какие-либо ограничения прав административного истца на пользование земельным участком не устанавливает.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение, действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При изложенных обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение органа местного самоуправления соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца, суд считает в удовлетворении административного иска ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным распоряжения по утверждению градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности подготовить и утвердить план земельного участка по заявлению ФИО2 в соответствии со СНиП, СанПиН и градостроительному законодательству Российской Федерации- отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.226, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным распоряжения по утверждению градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности подготовить и утвердить план земельного участка по заявлению ФИО2 в соответствии со СНиП, СанПиН и градостроительному законодательству Российской Федерации, -отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.

Судья С.Ю.Мартышова

Мотивированное решение

изготовлено 22.02.2018г.