Решение № 2-115/2021 2-115/2021~М-146/2021 М-146/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-115/2021

Дело № 2-115/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2021 года поселок Эвенск

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе: председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Осокиной Н.Н.,

с участием: истца - помощника прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Перминова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: <...>, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Северо-Эвенского района Магаданской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Северо-Эвенского городского округа о возложении обязанности принять меры, направленные на создание на территории Северо-Эвенского городского округа муниципального маневренного жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение действующих норм права маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» отсутствует. В свою очередь, отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях.

Учитывая вышеизложенное, а также ссылаясь на положения статей 14, 19, 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просил суд возложить на администрацию Северо-Эвенского городского округа обязанность принять меры, направленные на создание на территории Северо-Эвенского городского округа муниципального маневренного жилищного фонда в срок не позднее 01 декабря 2021 года.

Определением судьи от 18 июня 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Северо-Эвенского городского округа (далее – КУМИ Северо-Эвенского городского округа).

Ответчик – администрация Северо-Эвенского городского округа, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, в поступившем в суд отзыве на иск выразила согласие с исковыми требованиями, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо – КУМИ Северо-Эвенского городского округа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в поступившем в суд отзыве на иск просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, оставив разрешение требований по существу на усмотрение суда.

Руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд приходит к выводу о возможности рассмотреть настоящее дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснив, что обращение в суд с настоящим иском инициировано поступившим в прокуратуру района заявлением гражданки Л.Н.К., которая, несмотря на вступившее в законную силу решение Северо-Эвенского районного суда от 25 августа 2020 года, не может проживать в жилом помещении, предоставленном ей по договору социального найма, и в связи с отсутствием на территории округа маневренного жилищного фонда другое жилое помещение, пригодное для проживания, ей не может быть предоставлено. Также прокурор пояснил, что в результате надзорной деятельности прокуратуры в период с 2020 по 2021 годы на территории округа были признаны аварийными и подлежащими сносу четыре жилых дома, один из которых расселен полностью, три дома остаются нерасселенными.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с Законом Магаданской области от 08 апреля 2015 года № 1884-ОЗ муниципальные образования - городское поселение «поселок Эвенск», сельские поселения «село Верхний Парень», «село Гарманда», «село Гижига», «село Чайбуха» в границах Северо-Эвенского района преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с административным центром в поселке Эвенск, которое наделено статусом городского округа.

Согласно статье 4 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ», утвержденного Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 30 ноября 2015 года № 44, к вопросам местного значения Северо-Эвенского городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3); обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).

По смыслу вышеприведенных положений закона разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями отнесено к компетенции городских поселений.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно положениям статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ».

Согласно положениям пункта 1.5 Порядка управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ», утвержденного Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 30 июня 2016 года № 116, администрация Северо-Эвенского городского округа осуществляет от имени муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» права собственника в отношении муниципального жилищного фонда.

Таким образом, с учетом данных обстоятельств и вышеприведенных положений федерального законодательства вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений, включенных в такой фонд, относятся к компетенции ответчика, осуществляющего от имени собственника управление муниципальной собственностью в пределах предоставленных ему полномочий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Северо-Эвенского района на территории муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления норм жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории Северо-Эвенского городского округа маневренный жилищный фонд отсутствует, что подтверждается представлением прокурора 27 ноября 2020 года №, направленным в адрес главы Северо-Эвенского городского округа.

С целью устранения выявленных прокуратурой нарушений, реализации вышеприведенных положений федерального жилищного законодательства, постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 08 июня 2021 года №-па утверждено Положение о маневренном жилищном фонде муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ», которым регламентирован порядок включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением к определенному виду, а именно к жилым помещениям маневренного фонда, исключения жилых помещений из указанного фонда, устанавливается порядок предоставления и использования отдельными категориями граждан жилых помещений маневренного фонда, находящихся в собственности муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» и составляющих муниципальный жилищный фонд.

В соответствии с Перечнем маневренного жилищного фонда муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ», утвержденного постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 16 июня 2021 года №-па, к маневренному фонду отнесены находящиеся в муниципальной собственности жилые помещения – квартиры №№, 56, расположенные в <адрес><адрес>.

Таким образом, работа по созданию на территории округа маневренного жилищного фонда началась и ведется.

Поскольку издание ответчиком муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок формирования и использования жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду, не свидетельствует о достаточности принятых им мер, направленных на создание в округе маневренного жилищного фонда, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области к администрации Северо-Эвенского городского округа.

При установлении периода времени, необходимого для исполнения требований иска, суд, учитывая необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов сторон, соглашается со сроком исполнения ответчиком обязанности, предложенным прокурором, считая его разумным и достаточным, - не позднее 01 декабря 2021 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Северо-Эвенского городского округа обязанность в срок не позднее 01 декабря 2021 года принять меры, направленные на создание на территории муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» муниципального маневренного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 21 июля 2021 года.

Председательствующий Е.А. Леонтьева