Апелляционное определение № 33А-11233/2025 33А-737/2026 от 20 января 2026 г.

Судья Кашимовский А.Е. Дело № 33а-737/2026 (№ 33а-11233/2025, 2а-1535/2025)

УИД 25RS0004-01-2024-004984-55


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 января 2026 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Касюк Я.В.,

судей Ануфриева М.А., Булановой Н.А.,

при секретаре Мильер Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № г. Владивостока» (МБОУ «СОШ № г. Владивостока»), администрации г. Владивостока, Министерству образования Приморского края, заинтересованное лицо Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, об оспаривании бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерство образования Приморского края ФИО8 на решение Советского районного суда г. Владивостока от 9 июня 2025 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., возражения представителя административного истца прокурора ФИО4, представителя административного ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО5 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Советского района г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Советский районный суд г. Владивостока с настоящим административным иском, в котором просит: - признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока в непринятии мер по финансированию расходов в части обеспечения медицинского кабинета МБОУ «СОШ № г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес>, медицинским оборудованием: анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 шт.), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); - возложить обязанность на администрацию г. Владивостока в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета МБОУ «СОШ № г. Владивостока» указанным медицинским оборудованием; - возложить обязанность на МБОУ «СОШ № г. Владивостока» в срок не позднее 3 месяцев после финансирования администрации г. Владивостока обеспечить медицинский кабинет указанным медицинским оборудованием. В обоснование административного иска указано, что вышеуказанные мероприятия основаны на требованиях законодательства об охране жизни и здоровья, а именно оказание первичной медико-санитарной помощи, которые не были соблюдены в МБОУ «СОШ № г. Владивостока». Ненадлежащее исполнение МБОУ «СОШ № г. Владивостока» установленных требований и ненадлежащее обеспечение администрацией г. Владивостока финансирования выполнения учреждением образования данных требований нарушают права обучающихся в учреждении и работников учреждения, иных лиц посещающих учреждение на жизнь и охрану здоровья.

Определением судьи Советского районного суда г. Владивостока от 13.05.2025 к участию в настоящем административном деле привлечено Министерство образование Приморского края в качестве административного соответчика.

Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока не признал административный иск, ссылаясь на то, что администрация г. Владивостока является ненадлежащим административным ответчиком, так как администрация не выдаёт муниципальные задания учреждениям образования и не является для них главным распорядителем бюджетных средств. Образовательная организация обязана на безвозмездной основе предоставить медицинской организацией помещение для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся. МБОУ «СОШ № г. Владивостока» допущена к учебному году 2023/2024 без нарушений и замечаний с соблюдением требований технических, санитарных норм, обеспечивающих своевременное оказание медицинской помощи учащимся и сотрудникам учреждения. Ежегодно Управлением предпринимаются меры по обеспечению медицинским оборудованием учреждения. Бездействие со стороны администрации г. Владивостока отсутствует. Наличие в образовательных учреждениях анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксимеглобина (смокелайзер), аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма носит рекомендательный характер. Считает разумным срок исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков МБОУ «СОШ № г. Владивостока», Министерство образования Приморского края.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от 09.06.2025 административный иск удовлетворён в части; постановлено: - признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока в непринятии мер по финансированию расходов МБОУ «СОШ № г. Владивостока» в части обеспечения медицинского кабинета медицинским оборудованием; - возложить на Министерство образования Приморского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета МБОУ «СОШ № г. Владивостока» медицинским оборудованием: сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); - возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из краевого бюджета произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета МБОУ «СОШ № г. Владивостока» медицинским оборудованием: сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); - возложить на МБОУ «СОШ № г. Владивостока» обязанность в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств от главного распорядителя бюджетных средств - Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, обеспечить приобретение в медицинский кабинет медицинского оборудования: сейфа для хранения медикаментов (1 шт.); - в удовлетворении административных исковых требований по финансированию приобретения анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 шт.), аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.) – отказать.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерство образования Приморского края просит отменить решение суда в части возложения обязанности на Министерство в течение 12 месяцев произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета школы медицинским оборудованием и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в указанной части, поскольку субвенция из краевого бюджета освоена администрацией г. Владивостока на 2025 г. освоена только на 54,84 %. Доказательств того, что оставшаяся сумма бюджетного финансирования в 2025 г. является недостаточной для выполнения обязательств ответчика по оснащению медицинского кабинета школы, в деле не представлено. То есть, обстоятельств необходимости возложения на Министерство обязанности выделить целевое финансирование не установлено. Кроме того, суд не известил Министерство о его привлечении к делу в качестве административного ответчика, не предоставил возможность ознакомиться с материалами административного дела.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 10.09.2024 по результатам проверки, проведённой прокуратурой Советского района г. Владивостока, было выявлено, что в МБОУ «СОШ № г. Владивостока», расположенной по адресу: <адрес>, при осуществлении образовательной деятельности не соблюдены требования законодательства в сфере здравоохранения и законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, а именно, в указанной школе медицинский кабинет не укомплектован в соответствии с предъявляемыми требованиями нормативных правовых актов. Расходы на приобретение необходимого оборудования для медицинского кабинета школы учредителем и собственником образовательного учреждения – Владивостокским городским округом в лице администрации г. Владивостока, не выделены.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск в части, суд исходил из того, что МБОУ «СОШ № г. Владивостока» допустило бездействие по соблюдению требований законодательства по обеспечению условий безопасности детей в образовательных организациях и предоставляемых услуг в сфере образования, и администрация г. Владивостока как учредитель данного образовательного учреждения и ответственный орган по распределению средств субвенций между муниципальными общеобразовательными организациями допустила бездействие по обеспечению финансирования МБОУ «СОШ № г. Владивостока» для осуществления мероприятий по устранению нарушения вышеуказанного требования, что может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Министерство образования Приморского края является исполнительным органом Приморского края, ответственным по предоставлению субвенций местным бюджетам на расходы по оснащению медицинских кабинетов муниципальных общеобразовательных организаций медицинским оборудованием согласно стандарту оснащения, ввиду чего, для обеспечения исполнимости решения суда в части надлежащего осуществления финансирования данных расходов, суд привлёк Министерство образования Приморского края к участию в деле и возложил на Министерство обязанность произвести необходимое финансирование в отношении МБОУ «СОШ № г. Владивостока». Учитывая, что из представленного прокурором перечня предметов к обязательным для оснащения медицинского кабинета отнесён сейф для хранения медикаментов, остальные к рекомендуемым, суд признал установленное бездействие в части выполнения требований по оснащению указанным сейфом, наличие которого в медицинском кабинете образовательной организации признаётся обязательным, в связи административный иск удовлетворил в данной части.

Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, которые были оценены судом первой инстанции применительно к положениям действующего законодательства РФ, подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, которые административный истец основывал на наличии бездействия образовательного учреждения и органа местного самоуправления по соблюдению обязательных требований. Срок для исполнения возложенной решением суда обязанности на административных ответчиков был установлен обоснованный с учётом обеспечения соблюдения баланса интересов сторон.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, её правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций (статья 1). К числу основных принципов охраны здоровья указанный Федеральный закон относит приоритет охраны здоровья детей (пункт 3 статьи 4).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждён приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н (далее – Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

В силу пунктов 3 - 6 указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Как установлено пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно пунктам 10 и 15 приложения № 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному настоящим приказом. Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, - относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

На территории Приморского края действует Закон Приморского края от 05.12.2018 № 409-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края». В силу пункта 7 части 4 статьи 3 этого Закона расходы, связанные с приобретением оборудования для медицинских кабинетов согласно требованиям, предъявляемым к их оснащению, включены в нормативы на учебные расходы, финансирование которых обеспечено субвенцией местным бюджетам из краевого бюджета.

Министерство образования Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере общего образования, дополнительного образования детей и взрослых на территории Приморского края (Положение о Министерстве образования Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 31.10.2019 № 708-па). Это же Министерство является органом исполнительной власти Приморского края, выступающим от имени края в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями по предоставлению субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края (пункт 2 Порядка расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края, утверждённого Постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2014 № 4-па).

Из положений пунктов 4, 6, 11 Порядка расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края, утверждённого Постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2014 № 4-па, следует, что распределение средств субвенций между муниципальными общеобразовательными организациями осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в пределах утвержденной муниципальному образованию абсолютной суммы субвенций с учётом действующего законодательства Российской Федерации. Субвенции направляются на расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса, в том числе с приобретением оборудования для медицинских кабинетов согласно требованиям, предъявляемым к их оснащению, за исключением расходов на обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, оплату коммунальных услуг. Министерство обеспечивает соблюдение органами местного самоуправления условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субвенции.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на совершение оспариваемых действий (бездействия), порядок их совершения в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемых действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на орган, должностное лицо, чьи действия (бездействие) оспариваются. В данном случае таких доказательств административными ответчиками не было представлено в суд первой инстанции и суд апелляционной инстанции. При том, что административным истцом представлено достаточно доказательств нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц на обеспечение условий безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Министерством образования Приморского края в 2025 г. предоставлено достаточно средств субвенций администрации г. Владивостока для выполнения обязательств по оснащению медицинского кабинета школы согласно стандарты оснащения, не опровергает обоснованность сделанных вывода суда первой инстанции об отсутствии доказательств предоставления администрации г. Владивостока субвенций на расходы по оснащению медицинского кабинета МБОУ «СОШ № г. Владивостока» обязательным предметом – сейфом для хранения медикаментов.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что при рассмотрении дела был нарушены процессуальные права Министерства образования Приморского края, признаётся необоснованной.

Из материалов административного дела видно, что судом первой инстанции были созданы необходимые условия для реализации Министерством образования Приморского края своих процессуальных прав. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом принято решение о привлечении к участию в деле Министерства образования Приморского края в качестве административного соответчика, в связи с чем назначил проведение подготовки к судебному разбирательству на 09.06.2025 в 16-00 часов и судебное заседание на 09.06.2025 в 16-10 часов. Судебное извещение о времени и месте проведения подготовки и судебного заседания направлено заказной почтой, в том числе в адрес Министерства образования Приморского края и заблаговременно было получено адресатом 23.05.2025 (ШПИ №). В судебное заседание представитель Министерства образования Приморского края не явился, причину неявки не сообщил, какие-либо ходатайства не заявлял. Явка представителя Министерства образования Приморского края не была признана судом обязательной. Суд первой инстанции дал верную оценку действиям административного соответчика и пришёл к обоснованному выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ.

Представителем административного ответчика Министерства образования Приморского края в суде апелляционной инстанции не приведены новые факты, не проверенные и не учтённые судом первой инстанции при рассмотрении дела, имеющие юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющие на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергающие выводы суда первой инстанции.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, оснований для отмены решения не имеется. По доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьёй 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 9 июня 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Министерства образования Приморского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи