Решение № 2А-1080/2018 2А-1080/2018~М-1161/2018 М-1161/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 2А-1080/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Потоцкой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1080/2018 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Автономной некоммерческой организации «Центр юридической помощи «Справедливость» о прекращении деятельности,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Центр юридической помощи «Справедливость» о прекращении деятельности. В обоснование требований указало, что организация зарегистрирована качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Тульской области 22.07.2016 и находится по адресу: 301602, <...>. В ходе анализа материалов учетного дела Организации, Управлением были выявлены следующие нарушения положений ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: организация не представила в уполномоченный орган отчет о своей деятельности и сведения о персональном составе руководящих органов (форма №ОН 001), отчет о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании много имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма № ОН 002), предусмотренные п.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пп. «а» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отделенных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», либо информацию, предусмотренную п.3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», за 2016 год. В адрес Организации было вынесено предупреждение №71/03-4100 от 01.11.2017 об устранении выявленного нарушения. Однако до настоящего времени данное нарушение не устранено. Кроме того, в результате анализа информации полученной из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №10 по Тульской области Управлением установлено, что в нарушение ч.7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация своевременно не сообщила об изменении сведений, указанных в ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (сведения о филиале юридического лица в объеме сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ), и не представила соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. В этой связи в адрес Организации было вынесено предупреждение №71/03-75 от 12.01.2018 об устранении выявленного нарушения. Однако до настоящего времени данное нарушение не устранено. Вместе с тем, Управлением в ходе рассмотрения материалов учетного дела Организации установлено, что Организация не представила в уполномоченный орган отчеты о своей деятельности, предусмотренные п.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», за 2017 год. На основании изложенного административный истец просит суд ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр юридической помощи «Справедливость» и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Министерства юстиции РФ по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 23.10.2018 года, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации «Центр юридической помощи «Справедливость» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом по юридическому адресу, о причинах неявки не сообщил, возражений не представил.

Суд, в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления указанного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через зарубежный аппарат, и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений и организаций, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности.

Приказом Минюста России от 03.03.2014 года № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» утвержден перечень Управлений Министерства юстиций Российской Федерации по субъектам Российской Федерации. По Тульской области таким Управлением является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее Управление).

Таким образом, Управление Минюста по Тульской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В соответствии с п.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пп. «а» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отделенных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Согласно свидетельству о государственной регистрации № № от 28.07.2016 года автономная некоммерческая организация «Центр юридической помощи «Справедливость» зарегистрирована качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Тульской области 22.07.2016 №) (л.д. 6).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ указанная организация внесена в реестре юридических лиц 22 июля 2016 года (л.д. 8-16).

В нарушение положений ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Автономная некоммерческая организация «Центр юридической помощи «Справедливость» не представила в уполномоченный орган отчет о своей деятельности и сведения о персональном составе руководящих органов (форма №ОН 001), а также отчет о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании много имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма № ОН 002), предусмотренные п.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пп. «а» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отделенных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», либо информацию, предусмотренную п.3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», за 2016 год.

В этой связи ранее в адрес Автономной некоммерческой организации «Центр юридической помощи «Справедливость» было вынесено предупреждение №71/03- 4100 от 01.11.2017 об устранении выявленного нарушения. Однако до настоящего времени данное нарушение не устранено.

В нарушение ч.7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Автономная некоммерческая организация «Центр юридической помощи «Справедливость» своевременно не сообщила об изменении сведений, указанных в ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (сведения о филиале юридического лица в объеме сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ), и не представила соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

В этой связи в адрес Автономной некоммерческой организации «Центр юридической помощи «Справедливость» было вынесено предупреждение №71/03-75 от 12.01.2018 об устранении выявленного нарушения. Однако до настоящего времени данное нарушение не устранено.

Автономная некоммерческая организация «Центр юридической помощи «Справедливость» не представила в уполномоченный орган отчеты о своей деятельности, предусмотренные п.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», за 2017 год.

В соответствии с п.10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление Организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящие статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации, в суд с заявлением о ликвидации юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. Таким органом по отношению к Организации в соответствии с пп. 74 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста РФ от 3 марта 2014 г. № 26 является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области.

Доказательств предоставления указанной информации до настоящего времени материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Принимая во внимание неоднократные и грубые нарушения административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, непринятие каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.

Признать Автономную некоммерческую организацию «Центр юридической помощи «Справедливость» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Сафронова