Решение № 2-1193/2019 2-1193/2019~М-810/2019 М-810/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-1193/2019

Дело № 2-1193/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Батайск 13 июня 2019 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием истицы - ФИО1, представителя ГУ УПФР в городе Батайске Ростовской области - ФИО2 по доверенности № 5 от 29.12.2018 года,

при секретаре - Пугачевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1193/19 по иску ФИО1 ФИО8 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж определённые периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ года.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО9 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж следующие периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ года в должности акушерки родовой и предродовой и акушерки за тяжело больными акушерского отделения УМП «<данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ года в должности акушерки родильного отделения в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ года в должности акушерки родильного отделения <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ года в должности поликлинического отделения <данные изъяты>, назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ года.

Истица - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика ГУ УПФР в городе Батайске Ростовской области - ФИО2, выступающая по доверенности № 5 от 29.12.2018 года (л.д. 46), в судебном заседании возражала против удовлетворения судом исковых требований ФИО1

Выслушав истицу, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 частично по следующим основаниям:

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Но само право на судебную защиту имеет как процессуальный, так и материально-правовой аспекты. Наличие у истца права на судебную защиту в материально-правовом смысле определяется судом в процессе разрешения возникшего спора.

Материалами дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в ГУ УПФР в г.Батайске с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФР в г.Батайске от ДД.ММ.ГГГГ года № № в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истице было отказано в виду отсутствия необходимого специального стажа продолжительностью не менее 30 лет.

В льготный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной страховойпенсии по старости было засчитано в общей сложности 22 года 9 месяцев 10 дней.

При этом, истице в специальный стаж не были включены следующие периоды её работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ года в должности акушерки родовой и предродовой и акушерки за тяжело больными акушерского отделения <данные изъяты>», поскольку наименование организации - унитарное муниципальное предприятие не предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в вязи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», Списком № 781 от 29.10.2002 года «О списках, профессий, должностей, специальностей и учреждений»;

- с ДД.ММ.ГГГГ года в должности акушерки родильного отделения в <данные изъяты>. Согласно выписке из ИЛС и справке № № от ДД.ММ.ГГГГ года курсы повышения квалификации. Данный период не может быть учтён в льготный стаж, так как период прохождения курсов по повышению квалификации не предусмотрен Правилами № 516, Правилами № 781 и не обусловлен выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник;

- с ДД.ММ.ГГГГ года в должности акушерки родильного отделения <данные изъяты> Согласно выписке из ИЛС и справке № № от ДД.ММ.ГГГГ года курсы повышения квалификации. Данный период не может быть учтён в льготный стаж, так как период прохождения курсов по повышению квалификации не предусмотрен Правилами № 516, Правилами № 781 и не обусловлен выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник;

- с ДД.ММ.ГГГГ года в должности <данные изъяты>. Согласно выписке из ИЛС и справке № № от ДД.ММ.ГГГГ года курсы повышения квалификации. Данный период не может быть учтён в льготный стаж, так как период прохождения курсов по повышению квалификации не предусмотрен Правилами № 516, Правилами № 781 и не обусловлен выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идёт о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781, Правила № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список № 1066, Правила № 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список № 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее - Перечень № 1397).

Из приведённых нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 года) учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) учреждением признаётся унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с п.1 ст. 113 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распространено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Исходя из приведённых положений Гражданского кодекса Российской Федерации, унитарное муниципальное предприятие и учреждения имеют разную юридическую природу и создаются для различных целей.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в унитарном муниципальном предприятии «<данные изъяты>», организационно-правовая форма которого на основании постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № № была изменена на муниципальное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>.

Согласно положениям ч. 5 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ с 31.08.2017 года в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 года № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

Между тем, тождественность профессиональной деятельности, выполняемая ФИО1 после изменения организационно-правовой формы медицинского учреждения «<данные изъяты> профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения в вышеуказанном порядке не устанавливалась.

Таким образом, работодателем истицы в период с ДД.ММ.ГГГГ года являлось унитарное муниципальное предприятие, то есть коммерческая организация, которая не поименована в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем суд отказывает ФИО1 во включении указанного периода её работы в <данные изъяты> в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

При этом суд признаёт неправомерным отказ ГУ Управления Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области во включении в специальный стаж ФИО1 периодов прохождения ею курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку в соответствии с положениями ст. 11 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, ст. 187 Трудового кодекса РФ, Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 11.07.2002 года № 516 указанные периоды прохождения ФИО1 курсов повышения квалификации имели место при осуществлении трудовой деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в указанные периоды за истицей сохранялась средняя заработная плата, работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

С учётом изложенного, суд считает необходимым признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 ФИО10 периодов прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ

Также суд считает необходимым обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области включить в специальный стаж ФИО1 ФИО11 периоды прохождения ею курсов по повышению квалификации с ДД.ММ.ГГГГ года, будучи в должности акушерки родильного отделения <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ года, будучи в должности акушерки родильного отделения <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ года, будучи в должности акушерки поликлинического отделения <данные изъяты>.

При этом включение вышеуказанных периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж истицы в общей сложности составляет менее требуемого 30-ти летнего специального стажа, в связи с чем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года у истицы отсутствовало право на получение досрочной страховой пенсии по старости и у суда отсутствуют правовые основания для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 ФИО12 периодов прохождения курсов по повышению квалификации с ДД.ММ.ГГГГ года.

2. Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области включить в специальный стаж ФИО1 ФИО13 периоды прохождения ею курсов по повышению квалификации с ДД.ММ.ГГГГ года, будучи в должности акушерки родильного отделения <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ года, будучи в должности акушерки родильного отделения <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ года, будучи в должности акушерки <данные изъяты>

3. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 ФИО14 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области - ОТКАЗАТЬ.

4. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья Заярная Н.В.

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2019 года.