Решение № 2А-1339/2018 2А-1339/2018~М-991/2018 М-991/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-1339/2018

<адрес>

дело № ДД.ММ.ГГГГ года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приозерский городской суд <адрес> в составе

судьи Хандриковой Е.В.

при секретаре ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по иску Заместителя военного прокурора Выборгского гарнизона к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" об обязании осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию незаконных свалок ТБО на землях Минобороны России в <адрес>,

установил:

Заместитель военного прокурора Выборгского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" об обязании осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию незаконных свалок ТБО на землях Минобороны России в <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что Военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, которой выявлены нарушения.

Установлено, что на землях Министерства обороны Российской Федерации, расположенных в <адрес>, неоднократно выявлялись случаи организации несанкционированных свалок, которые до настоящего времени не устранены.

В ходе проведенных проверок лица, виновные в организации незаконных свалок ТБО не установлены.

Несанкционированные места свалок выявляются на протяжении последних трех лет, однако, несмотря на направление сведений о них в вышестоящие органы военного управления и лесного хозяйства, каких-либо мер по их уборке и рекультивации не принималось.

на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», как на владельца земель возлагается обязанность по проведению работ по рекультивации нарушенных земель в установленном законом порядке.

Противоправное бездействие ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Административным истцом в соответствии с ч. 2 ст. 291 КАС РФ заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, применение которого возможно в данном деле.

Административный ответчик извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представив письменные возражения по делу.

Заинтересованное лицо ГКУ Морозовское управление лесного хозяйства и природопользования МО РФ извещено надлежащим образом.

В силу положений части 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства, без ведения аудиозаписи и протокола судебного заседания.

Суд, руководствуясь ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного разбирательства.

Судом установлено, что военной прокуратурой в ходе обследования земель Министерства обороны РФ, расположенных в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обнаружены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления по почве, на необорудованной для этих целей грунтовой территории, не имеющей водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, предотвращающего возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод загрязняющими веществами:

Свалка под кодом на территории лесного фонда Холмского участкового военного лесничества Морозовского военного участкового лесничества, в 1,2 км от поворота с автодороги А-129 Санкт-Петербург - <адрес>, при движении по автодороге Н-202 <адрес> в сторону <адрес> "района <адрес> направо уходит грунтовая лесная дорога. Координаты точки поворота: 60.722467, 29.969898). Данная свалка была зафиксирована ДД.ММ.ГГГГ актом №. В ходе обследования территории, на которой располагалась свалка, установлено, что указанная свалка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не ликвидирована.

По морфологическому составу отходы, сброшенные на почву, представляют собой: древесные отходы от сноса и разборки зданий (код по ФККО 8 12 101 01 72 4), листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код но ФККО 4 55 510 02 51 4), изделия текстильные, утратившие потребительские свойства, загрязненные (код по ФККО 4 02 300 00 00 0), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные органическими веществами (код по ФККО 4 38 113 00 00 0), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные неорганическими веществами (код по ФККО 4 38 112 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код по ФККО 4 05 91000000), и др. виды

Отходы размещены хаотично, кучами. Общий объем размещенных на почве отходов составляет примерно 30 куб.м, (по визуальному наблюдению).

Свалка в 3,25 км от поворота с автодороги А-129 <адрес>, при движении по автодороге Н-202 <адрес> в сторону <адрес> направо уходит грунтовая лесная дорога. Координаты точки: 60.730285, 29.935225. Данная свалка была зафиксирована ДД.ММ.ГГГГ актом №.

По морфологическому составу отходы, сброшенные на почву, представляют собой: древесные отходы от сноса и разборки зданий (код но ФККО 8 12 101 01 72 4), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31110 01 72 4), отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) (код по ФККО 1 54 НО 01 21 5), покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код ФККО 921 130 01 50 4), листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО 4 55 510 02 51 4), листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО 4 55 510 02 51 4), лом строительного кирпича незагрязненный (код по ФККО 8 23 101 01 21 5), отходы грунта при проведении землеройных работ (код по ФККО 811 000 00 00 0), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные органическими веществами (код по ФККО 4 38 113 00 00 0), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные неорганическими веществами (код по ФККО 4 38 112 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код по ФККО 4 05 910 00 000) и др. виды

Отходы размещены:

- вдоль подъездной грунтовой дороги с обеих сторон произведены работыпо окучиванию отходов в кучи.

- карьер. Присутствует несколько куч общим объемом по визуальномунаблюдению около 50 куб.м.

Общий объем размещенных отходов составляет примерно 150 м3 (по визуальному наблюдению).

В ходе проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ на въезде в карьер был установлен строительный вагончик, на котором размещен информационный баннер с информацией «Паспорт объекта. Лесовосстановления на лесном участке площадью 14,0 га, расположенном по адресу: <адрес> - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России. Заказчик: Морозовский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России. Директор: ФИО4, Телефон:+№. Исполнитель: ООО «Промкомплектсервис. Директор: ФИО5 Технический исполнитель: ФИО2. Телефон:+№. Начало работ: ДД.ММ.ГГГГ. Окончание работ: до выполнения работ».

На момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ. строительный вагончик и информационный баннер отсутствовали, работы по очистке территории не производились, свалка не ликвидирована.

На территории лесного фонда Холмского участкового военного лесничества Морозовского военного участкового лесничества - в 6 км от поворота в <адрес>, при движении по автодороге Н<адрес> в сторону <адрес>, со стороны правой обочины в 30 метрах от дороги вдоль грунтовой лесной дороги обнаружено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве, на необорудованной для этих целей грунтовой территории, не имеющей водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, предотвращающего возможность загрязнения почвы и грунтовых вод загрязняющими веществами.

По визуальному наблюдению морфологический состав отходов:

отходы от сноса и разборки зданий (код по ФККО 8 12 101 01 72 4), отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона,

пищевыми продуктами (код ФККО 4 05 913 01 60 5), отходы материалов из бумаги и картона, загрязненные средствами моющими, и полирующими ( код по 4 05 919 01 60 4), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные неорганическими веществами ( код по ФКО 4 38 112 00 00 0), упаковка из фанеры, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код по ФККО 4 04 211 11 51 5), пакеты с отходами и др. виды.

Площадь земельного участка, занятого отходами, по визуальному наблюдению составляет примерно 6 м* 6 м. Отходы размещены хаотично кучами. Общий объем размещенных отходов составляет примерно 15м3 (по визуальному наблюдению).

В ходе проведенных проверок лица, виновные в организации незаконных свалок ТБО не установлены.

Несанкционированные места свалок выявляются на протяжении последних трех лет, однако, несмотря на направление сведений о них в вышестоящие органы военного управления и лесного хозяйства, каких-либо мер по их уборке и рекультивации не принималось.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению их в оборот.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» устанавливает, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказами Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы, а также нарушенных при консервации подземных объектов (шахтные выработки, хранилища и др.).

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв, утвержденные Приказами Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.

В соответствии с пунктом 6 данных Основных положений условия проведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Таким образом, на сегодняшний день на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», как на владельца земель возлагается обязанность по проведению работ по рекультивации нарушенных земель в установленном законом порядке.

Противоправное бездействие ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей и Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства !о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда, при обращении в суд, осуществляет истец.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. «д» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества, в связи с чем защита ее интересов -включает в себя вопросы сохранности федеральной собственности и возмещения вреда, причиненного федеральной собственности.

Пунктом 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» закреплено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с ч. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Пунктом 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Согласно ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая изложенное, в целях защиты интересов государства, здоровья, прав и законных интересов прав граждан, и во исполнение действующего законодательства, суд находит требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

иск Заместителя военного прокурора Выборгского гарнизона к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" об обязании осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию незаконных свалок ТБО на землях Минобороны России в <адрес> – удовлетворить.

Обязать ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию незаконных свалок ТБО на землях Минобороны России в <адрес>:

Свалка под кодом на территории лесного фонда Холмского участкового военного лесничества Морозовского военного участкового лесничества, в 1,2 км от поворота с автодороги <адрес><адрес>, при движении по автодороге Н-202 <адрес> в сторону <адрес> "района <адрес> направо уходит грунтовая лесная дорога. Координаты точки поворота: <данные изъяты>.

Свалка в 3,25 км от поворота с автодороги А-129 <адрес> -<адрес>, при движении по автодороге Н-202 <адрес> в сторону <адрес> направо уходит грунтовая лесная дорога. Координаты точки: <данные изъяты>

Свалка на территории лесного фонда Холмского участкового военного лесничества Морозовского военного участкового лесничества - в 6 км от поворота в <адрес> с автодороги <адрес>, при движении по автодороге Н-202 <адрес> в сторону <адрес>, со стороны правой обочины в 30 метрах от дороги вдоль грунтовой лесной дороги.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.В. Хандрикова