Решение № 2А-147/2024 2А-147/2024(2А-2117/2023;)~М-1445/2023 2А-2117/2023 М-1445/2023 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-147/2024

КОПИЯ

Дело № 2а-147/2024

УИД: 52RS0010-01-2023-001955-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

с участием прокурора Седовой Н.Е.,

при секретаре Паутовой Г.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Корабел», СНТ №6 «Берёзка», СНТ «Сормович-4», СНТ «Сормович 4. Малые сады», СНТ «Дачное», СНТ «Строитель» к Совету депутатов Балахнинского муниципального округа по Нижегородской области, администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 , Председателю Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, связанных с включением в перечень автомобильных дорог общего пользования подъездных дорог к садоводческим товариществам,

по административному исковому заявлению Балахнинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия,

установил:

СНТ «Корабел», СНТ №6 «Берёзка», СНТ «Сормович-4», СНТ «Сормович 4. Малые сады», СНТ «Дачное», СНТ «Строитель» обратились в суд с административным исковым заявлением, указав, что представитель СНТ «Корабел» ФИО3 обращался в Совет депутатов и администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлениями о включении в Перечень автомобильных дорог общего пользования Балахнинского муниципального округа подъездных дорог, ведущих к указанным садоводческим товариществам от поворота на Б.Козино шоссе Н.Новгород—Балахна в СНТ «Корабел» и «Сормович-4», а также от шоссе 22К-0028 в СНТ «Корабел» и «Берёзка - 91».

Согласно ответам на обращения, территория вокруг садоводческих товариществ относится к землям лесного фонда, с чем административные истцы не согласны, указав, что правовой статус подъездных дорог не определен, они являются бесхозяйными, но находящимися в государственной собственности в соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ.

Права садоводов ущемлены из-за того, что дороги, ведущие в садоводческие товарищества, находятся в ненадлежащем состоянии. Для того, чтобы обеспечить проезд для садоводов на дачи, а также для пожарных машин и скорой помощи, садоводы вынуждены поддерживать эти дороги более 30 лет.

СНТ «Корабел», СНТ №6 «Берёзка», СНТ «Сормович-4», СНТ «Сормович 4. Малые сады», СНТ «Дачное», СНТ «Строитель» просят суд признать бездействие органов местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области незаконным и обязать административных ответчиков совершить определенные действия для включения в перечень автомобильных дорог общего пользования подъездных дорог к садоводческим товариществам в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов садоводов (л.д. 7 Т.1).

Впоследствии, согласно заявлениям, поданным в порядке ст. 46 КАС РФ, административные истцы СНТ «Корабел», СНТ №6 «Берёзка», СНТ «Сормович-4», СНТ «Сормович 4. Малые сады», СНТ «Дачное», указанные административные истцы просят суд обязать ответчиков в установленный решением суда срок благоустроить дорогу асфальтовым покрытием (л.д. 91 Т.2), признать незаконным бездействие органов местного самоуправление Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в игнорировании требований Конституции Российской Федерации защищать права и законные интересы граждан, игнорировании требований пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по осуществлению благоустройства всех автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, в отказе осуществить определенные действия, направленные на включение в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения подъездных дорог к садоводческим товариществам (дорог, ведущих от поворота на Б.Козино шоссе Н.Новгород-Балахна до СНТ «Дачное», «Березка 6», «Сормович-4», «Сормович 4. Малые сады», СНТ «Строитель», «Корабел», а также дороги, ведущей от шоссе <данные изъяты> в СНТ «Корабел», обязать административных ответчиков совершить определенные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, с целью приобретения необходимых прав на земельные участки, по которым проходят дороги, ведущие к садоводческим товариществам, включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения подъездных дорог в соответствии к указанным садоводческим товариществам, обязать административных ответчиков произвести реконструкцию и асфальтирование подъездных дорог в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 70072-2022 в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов правообладателей участков и иных лиц (л.д. 238 Т. 2).

Балахнинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в котором указал, что городской прокуратурой по обращению жителей Балахнинского муниципального округа проведена проверка по вопросу нарушений федерального законодательства при организации дорожного движения к СНТ «Корабел», «Сормович 4», «Сормович 4-малые сады», «Березка 91», «Березка 6», «Дачное», «Строитель», «Щукобор».

В рамках проверки установлено, что на территории Балахнинского муниципального округа имеются бесхозяйные объекты: участки подъездных путей. Подъездные пути, ведущие к СНТ «Корабел», «Сормович 4», «Сормович 4-малые сады», «Березка 91», «Березка 6», «Дачное», «Строитель» не включены в реестр собственности Балахнинского муниципального округа.

По материалам лесоустройства 2015 года вышеуказанные подъезды к СНТ имеют лесохозяйственное назначение и используется при патрулировании лесов.

Аналогичные нарушения выявлены при содержании подъездных путей ведущий к СНТ «Щукобор» от автодороги 22Р-0152 «Шопша - Иваново - Нижний Новгород».

Ведущие к садоводческим некоммерческим товариществам проезды в неблагоприятные погодные условия делают затруднительным проезд автотранспорта, в том числе специальной техники. Данное положение лишает граждан-членов СНТ «Корабел», «Сормович 4», «Сормович 4-малые сады», «Березка 91», «Березка 6», «Дачное», «Строитель», «Щукобор» возможности осуществлять свои социальные права, получать своевременную медицинскую помощь.

03.07.2022, 11.12.2023 прокурором внесены представления в адрес главы местного самоуправления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, вместе с тем, до настоящего времени мер по включению в документы территориального планирования муниципального образования, администрацией Балахниснкого муниципального округа не принято.

Балахнинский городской прокурор с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ в окончательной форме просит суд признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившиеся в необеспечении безопасности дорожного движения и транспортной доступности, обязанности приведения проездов к СНТ «Корабел», «Сормович 4», «Сормович 4-малые сады», «Березка 91», «Березка 6», «Дачное», «Строитель», «Щукобор» в надлежащее состояние, возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность принять меры по включению проездов к СНТ «Корабел», «Сормович 4», «Сормович 4-малые сады», «Березка 91», «Березка 6», «Дачное», «Строитель» в муниципальную собственность, обеспечить безопасность дорожного видения и транспортную доступность, обязать привести проезды к СНТ «Корабел», «Сормович 4», «Сормович 4-малые сады», «Березка 91», «Березка 6», «Дачное», «Строитель», «Щукобор» в надлежащее состояние (л.д. 19, 149 Т. 3).

Определением суда указанные дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения.

В судебном заседании представители административных истцов СНТ «Строитель» ФИО4, представители административных истцов СНТ «Корабел», «Сормович 4», «Сормович 4-малые сады», «Березка 91», «Березка 6», «Дачное» ФИО3, ФИО5, ФИО6, представители заинтересованных лиц СНТ «Березка 91» ФИО7, СНТ «Щукобор» ФИО8, ФИО9 заявленные требования поддержали, указав, что считают достаточным для исполнения решения суда срок – до 01.01.2025 г.

Прокурор Седова Н.Е. в судебном заседании заявленные прокурором требования (с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ) поддержала, указав, что считает возможным установить срок исполнения решения суда - 2 года.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что земельные участки, по которым проходят дороги, относится к землям лесного фонда. В случае, если судом будет установлена обоснованность требований, просит установить срок для исполнения решения до 31.12.2028 года, с учетом того, что в целях компенсации исключаемых лесных участков администрации потребуется разработать и согласовать в Федеральном агентстве лесного хозяйства компенсационный проект на исключаемые лесные участки, разработать проект планировки и межевания территории. До признания подъездных путей муниципальной собственностью необходимо осуществить процедуру их проектирования и строительства, в соответствии с требованиями действующего законодательства. В силу того, что расходные обязательства осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством, включение затрат на проектирование и строительство дороги возможно только после проведения мероприятий по компенсационному обеспечению лесных участков.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Балахнинского муниципального округа ФИО11 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Административные ответчики Глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, председатель Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства, министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, Управления Росреестра по Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав представителей сторон и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области имеются зарегистрированные в установленном порядке садоводческие товарищества «Корабел», «Сормович 4», «Сормович 4-малые сады», «Березка 91», «Березка 6», «Дачное», «Строитель», «Щукобор», земельные участки для ведения садоводства на территории которых отведены решениями уполномоченных органов местного самоуправления (л.д. 49, 66, 166 Т.2)

Дороги, ведущие от поворота р.п. Б.Козино (шоссе Н.Новгород-Балахна) до СНТ «Корабел» и «Сормович-4» в Балахнинском муниципальном округе Нижегородской области проходят по территории государственного лесного фонда Балахнинского межрайонного лесничества в лесных кварталах 20,21,22,35 Козинского участкового лесничества.

Дороги, ведущие от автомобильной дороги <данные изъяты> до СНТ «Корабел» и «Березка – 91» проходят по территории государственного лесного фонда Балахнинского межрайонного лесничества в лесных кварталах 20,34,49,50,51 Козинского участкового лесничества.

По материалам лесоустройства 2015 г., дороги имеют лесохозяйственное назначение, ширину 4,0 м, дороги используются при патрулировании лесов, в реестрах муниципальной собственности и бесхозяйного имущества не числятся (л.д. 8,78 Т.1).

Согласно объяснениям представителя министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области и представленным в материалы дела доказательствам, обеспечить проезд к указанным садоводческим товариществам без использования земель лесного фонда не представляется возможным. Леса Балахнинского межрайонного лесничества относятся к защитным лесам: лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов – лесам, расположенным в лесопарковых зонах (л.д. 5, 148, 160 Т.2).

Согласно протоколу совещания по вопросу строительства дорог к указанным садоводческим товариществам от 21.02.2024, обозначено, что строительство дорог может быть обеспечено путем оформления права пользования на земельный участок либо путем перевода земельных участков в земли иных категорий (л.д. 67 Т.3).

СНТ «Щукобор» расположено в прибрежной зоне р. Волги, проезд к садоводческому товариществу связан с дамбой, примыкающей к автомобильной дороге Шопша-Иваново-Нижний-Новгород.

Дороги к садоводческим товариществам не обслуживаются силами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в связи с этим находятся в неудовлетворительном состоянии, что не оспаривалось при рассмотрении дела и подтверждается представленными фотоматериалами (л.д. 130-146 Т.3).

Распоряжением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 07.08.2023 № <данные изъяты> дорога к садоводческому товариществу «Щукобор» протяженностью 700 м включена в реестр выявленного бесхозяйного недвижимого имущества (л.д. 215 Т.3).

В соответствии с ответом ОМВД России «Балахнинский» и актом проверки от 04.12.2023 (л.д. 119, 204 Т.2), подъездные пути имеют признаки грунтовых дорог, на которые не распространяются требования ГОСТ Р 50597-2017.

По указанным обстоятельства Балахнинским городским прокурором 03.07.2022, 11.12.2023 в адрес главы местного самоуправления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области внесены представления.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд принимает во внимание следующее.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).

Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров).

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является, в том числе, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Согласно положениям абзацев третьего - десятого пункта 4 Порядка ведения реестров внесению в реестр подлежат следующие сведения о муниципальном недвижимом имуществе: наименование, местоположение, кадастровый номер, параметры, характеризующие его физические свойства, сведения о балансовой и о кадастровой стоимости, а также о датах возникновения и прекращении права муниципальной собственности, реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество, сведения о правообладателе и установленных ограничениях (обременениях).

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о дорожной деятельности) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из материалов административного дела следует, что спорные проезды не имеют конструктивных элементов, осуществляются по землям лесного фонда и муниципального образования (в части проезда к СНТ «Щукобор»).

С учетом изложенного, спорные проезды не имеют признаков недвижимого имущества и не подлежат включению в реестр муниципального имущества, в удовлетворении административных исковых требований о возложении на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность принять меры по включению проездов к СНТ «Корабел», «Сормович 4», «Сормович 4-малые сады», «Березка 91», «Березка 6», «Дачное», «Строитель» в муниципальную собственность.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по совершению действий, направленных на включение в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения подъездных дорог к садоводческим товариществам (дорог, ведущих от поворота на Б.Козино шоссе Н.Новгород-Балахна до СНТ «Дачное», «Березка 6», «Сормович-4», «Сормович 4. Малые сады», СНТ «Строитель», «Корабел», а также дороги, ведущей от шоссе <данные изъяты> в СНТ «Корабел», признании незаконным бездействия органов местного самоуправление Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в игнорировании требований Конституции Российской Федерации защищать права и законные интересы граждан, игнорировании требований пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по осуществлению благоустройства всех автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, необеспечении безопасности дорожного движения и транспортной доступности, обязанности приведения проездов к СНТ «Корабел», «Сормович 4», «Сормович 4-малые сады», «Березка 91», «Березка 6», «Дачное», «Строитель», «Щукобор» в надлежащее состояние, возложении обязанности совершить действия, направленные на приобретение необходимых прав на земельные участки, по которым проходят дороги, ведущие к садоводческим товариществам, включении в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения подъездных дорог к указанным садоводческим товариществам, суд принимает во внимание следующее.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 11 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»).

В соответствии с Положением о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденным решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 27.05.2021 № 203, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального округа относится к полномочиям администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (пункт 6.1.8., л.д. 198 Т.1).

Материалами дела подтверждается, что проезды к СНТ «Корабел», СНТ №6 «Берёзка», СНТ «Сормович-4», СНТ «Сормович 4. Малые сады», СНТ «Дачное», СНТ «Строитель» являются лесными дорогами, находятся на территории земельных участков Государственного лесного фонда (по материалам лесоустройства 1996 г.). При этом, земельные участки для ведения садоводства были представлены решениями уполномоченных органов местного самоуправления.

Отказ администрации Балахнинского муниципального округа в осуществлении действий, направленных на содержание дорог к садоводческим товариществам СНТ «Корабел», СНТ №6 «Берёзка», СНТ «Сормович-4», СНТ «Сормович 4. Малые сады», СНТ «Дачное», СНТ «Строитель», был обусловлен тем, что данные дороги относятся к землям лесного фонда.

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 N 1755 утверждены Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, которые определяют порядок изменения границ земель, на которых расположены леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - леса в лесопарковых и зеленых зонах), и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах (пункт 1 Правил).

Изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с настоящими Правилами (далее - проектная документация) (пункт 2).

Подготовка проектной документации осуществляется по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области лесных отношений (далее - уполномоченный орган), либо органа местного самоуправления, физического и юридического лица (далее - заинтересованные лица) (пункт 3).

Таким образом, действующим нормативно-правовым регулированием предусмотрена возможность изменения границ земель, на которых располагаются леса и по которым осуществляется проезд к СНТ «Корабел», СНТ №6 «Берёзка», СНТ «Сормович-4», СНТ «Сормович 4. Малые сады», СНТ «Дачное», СНТ «Строитель», в целях надлежащего содержания указанных дорог и исполнения возложенных на органы местного самоуправления муниципального округа задач.

Отсутствие у проездов признаков автомобильной дороги, не включение их в реестр муниципальной собственности не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить их надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения или построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер заявленных требований, установленные по делу обстоятельства, а также то, что администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области не имела полномочий распоряжаться землями государственного лесного фонда, по которым проходят указанные дороги, и, как следствие, включить данные дороги в перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения, однако имела возможность подготовки соответствующей документации по изменению границ земель, на которых расположены леса, в целях исполнения возложенных на нее задач в рамках осуществления дорожной деятельности, следует признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на изменение границ земель, на которых расположены леса, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, транспортной доступности, приведении в установленное нормативными требованиями состояние подъездных дорог к садоводческим товариществам СНТ «Корабел», «Сормович 4», «Сормович 4. Малые сады», «Березка 91», «Березка 6», «Дачное», «Строитель» со стороны автомобильных дорог «Нижний Новгород – Большое Козино - Балахна», автомобильной дороги <данные изъяты>, подъездной дороги к СНТ «Щукобор».

Требования в указанной части подлежат частичному удовлетворению.

Нарушенные права административных истцов могут быть восстановлены посредством возложения на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанности принять меры по изменению границ земель, на которых расположены леса, а также обеспечении безопасности дорожного движения, транспортной доступности и приведению проездов к СНТ «Корабел», «Сормович 4», «Сормович 4. Малые сады», «Березка 91», «Березка 6», «Дачное», «Строитель» со стороны автомобильных дорог «Нижний Новгород – Большое Козино - Балахна», автомобильной дороги <данные изъяты>, подъездной дороги к СНТ «Щукобор» в надлежащие состояние, соответствующее требованиями действующего законодательства.

Благоустройство автомобильной дороги асфальтовым покрытием, либо ее реконструкция и асфальтирование в соответствии с требованиями ГОСТ фактически относится к способу исполнения решения суда, направленного на обеспечение надлежащего состояния дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, оснований для указания в решении суда конкретных нормативных актов, которым должны соответствовать указанные дороги, суд не усматривает.

Принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения в законную силу.

Указанный срок является разумным и достаточным для совершения указанных в решении суда действий в целях восстановления нарушенных прав административных истцов, неопределенного круга лиц, с учетом характера выполняемых работ, которые должны выполняться при наличии соответствующих погодных условий, необходимостью разработки, направления и согласования проектной документации с органами государственной власти.

Поскольку в соответствии с Положением о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденным решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 27.05.2021 № 203, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального округа относится к полномочиям администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к Совету депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, председателю Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 следует отказать.

С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 200 КАС РФ частное определение выносится при выявлении случаев нарушения законности.

По настоящему делу таких случаев судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования СНТ «Корабел», СНТ №6 «Берёзка», СНТ «Сормович-4», СНТ «Сормович 4. Малые сады», СНТ «Дачное», СНТ «Строитель», Балахнинского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на изменение границ земель, на которых расположены леса, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, транспортной доступности, приведении в установленное нормативными требованиями состояние подъездных дорог к садоводческим товариществам СНТ «Корабел», «Сормович 4», «Сормович 4. Малые сады», «Березка 91», «Березка 6», «Дачное», «Строитель» со стороны автомобильных дорог «Нижний Новгород – Большое Козино - Балахна», автомобильной дороги 22К-0028, подъездной дороги к СНТ «Щукобор».

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области принять меры по изменению границ земель, на которых расположены леса, обеспечить безопасность дорожного движения, транспортную доступность и приведение проездов к СНТ «Корабел», «Сормович 4», «Сормович 4. Малые сады», «Березка 91», «Березка 6», «Дачное», «Строитель» со стороны автомобильных дорог «Нижний Новгород – Большое Козино - Балахна», автомобильной дороги 22К-0028, подъездной дороги к СНТ «Щукобор» в надлежащие состояние, соответствующее требованиями действующего законодательства, в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части, а также в удовлетворении требований, предъявленных к Совету депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, председателю Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-147/2024 (УИД: 52RS0010-01-2023-001955-82).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь Г.Х. Паутова