Решение № 11-323/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 11-323/2026

УИД 61RS0003-01-2025-004228-37

Судья: Вдовиченко А.С. Дело № 11-323/2026


Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Боровских О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Ремонтнинского района Ростовской области ФИО1 на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 января 2026 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2022 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении главы Администрации Ремонтнинского района ФИО1,

установил:

постановлением начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области от 20 мая 2025 года глава Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2022 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением заместителя начальника Административную инспекцию Ростовской области от 03 июля 2025 года, постановление начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области 20 мая 2025 года оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Указанные акты глава Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 обжаловал в суд.

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 января 2026 года постановление начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области от 20 мая 2025 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель выражает несогласие с принятыми по делу актами, приводя доводы об их незаконности. Заявитель жалобы, повторяя доводы жалобы на постановление должностного лица, считает, что в действиях главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области отсутствует состав административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.

Представитель главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, представил дополнение к ней, копию кассационного определение Верховного суда Российской Федерации от 05 февраля 2025 года и копию Постановления от 21 декабря 2023 года № 2239 «Об утверждении правил выявления объектов накопленного вреда окружающей среде», просил отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Ростадминспекции ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, указанным в представленном письменном отзыве.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, дополнений и возражений на нее, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судья областного суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

Из содержания части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» следует, что невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 5.1 вышеназванного Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС, повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Согласно пункта 1 статьи 8 Закона Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

С целью регулирования отношений, возникающих в области благоустройства территорий, а также обеспечения чистоты и порядка на территории Решением Собрания депутатов Киевского сельского поселения №118 от 17 января 2025 года утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Киевского сельского поселения. (далее по тексту –Привила, т. 1, л.д. 43-59).

Правила благоустройства устанавливают требования к содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству, содержанию и уборке территорий и периодичность их выполнения, организации благоустройства территории Привольненского сельского поселения (включая содержание зеленых насаждений, элементов благоустройства при проведении строительных работ, малых архитектурных форм, нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов сферы услуг и элементов внешнего благоустройства), содержанию городских лесов.

В соответствии с п. 1, 2 общих положений Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, надлежащему содержанию территории поселения для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории поселения.

Согласно части 4.12 статьи 4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Киевского сельского поселения, запрещается вывоз и выгрузка бытового, строительного мусора и грунта, спил деревьев, промышленных отходов и сточных вод из выгребных ям в места, не отведенные для этой цели Администрацией поселения и не согласованные с органами санитарно-эпидемиологического надзора и органом по охране окружающей среды, а также складирование строительного материала, мусора на территории общего пользования.

В силу части 6.1 статьи 6 Правил благоустройства период летней уборки устанавливается с 16 апреля по 31 октября. В случае резкого изменения погодных условий по решению уполномоченного органа сроки проведения летней уборки могут изменяться. Мероприятия по подготовке уборочной техники к работе в летний период проводятся до 1 апреля. Летняя уборка территории поселения предусматривает очистку от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, покос травы при превышении растительностью 15 сантиметров от поверхности земли, обрезку поросли, а также установку, ремонт, окраску урн и их очистку по мере заполнения.

Управление и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Ремонтненского района возложено на Администрацию района, в связи с чем, на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

Как следует из материалов дела, 23 апреля 2025 года в период времени с 10 часов 30 минут до 16 часов 00 минут, при проведении мониторинга территории Киевского сельского поселения Ремонтненского района, по соблюдению требований Правил благоустройства установлено, что должностное лицо – глава Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1, действуя на основании Устава, ненадлежащим образом выполнил требования, установленные Правилами благоустройства и санитарного содержания территории Привольненского сельского поселения, своевременно не организовал, не обеспечил и не произвел работы по санитарной уборке (несанкционированной свалки твердых бытовых, крупногабаритных и строительных отходов) расположенной по адресному ориентиру: Ремонтненский район, х. Раздольный, 400 метров от дома №2 по ул. Центральная (несанкционированная свалка ТБО и КТО); <...> метров юго-западнее от дома №10 по ул. Дорожная (несанкционированная свалка ТБО и КТО), чем нарушил требования ч. 4.12 ст. 4 и ч. 6.1 ст. 6 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории Киевского сельского поселения», утвержденных решением Собрания депутатов Киевского сельского поселения №118 от 17 января 2025 года.

При этом, должностное лицо - глава Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1, в течение года, привлекался к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС (постановление о назначении административного наказания №В-01096-24 от 07 ноября 2024 года вступило в законную силу 18 ноября 2024 года).

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах доказательств, которые отвечают требованиям о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности - достаточности для разрешения дела об административном правонарушении, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что должностное лицо административного органа и судья районного суда полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость, пришли к правильному выводу о наличии в действиях непосредственно главы Администрации района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Довод жалобы о том, что должностное лицо ФИО1 является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, а потому в его действиях отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, отклоняется судьей областного суда, поскольку непринятие главой Администрации района всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административных правонарушений, в том числе за повторное нарушение правил благоустройства, образует непосредственно в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Кроме того, положениями представленного в материалы дела Устава муниципального образования «Киевское сельское поселение», указанная позиция не опровергается.

При этом ссылка заявителя судебную практику не имеет преюдициального значения для рассматриваемого дела.

Административное наказание назначено главе Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 в соответствии с санкцией части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целом, позиция заявителя по существу сводится к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, и не опровергают установленных судьей обстоятельств.

Иные доводы, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых актов, в жалобе не содержится.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что административным органом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Постановление о привлечении главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену принятых по делу актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области от 20 мая 2025 года, решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 января 2026 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2022 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 - оставить без изменения, жалобу главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: