Решение № 12-200/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-200/2019

Дело № 12-200/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тарко-Сале 13 августа 2019 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сидельник Н.А., с участием ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заведующего Тарко-Салинским сектором департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 №95/19 от 24.04.2019 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью «СК Комфорт Плюс» ФИО1, сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения не представлено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заведующего Тарко-Салинским сектором департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 №95/19 от 24.04.2019 ФИО1, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В качестве доводов жалобы указала, Общество не уклоняется от исполнения возложенных на него обязанностей, проводимые Обществом мероприятия доказывают отсутствие пренебрежительного отношения к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении организации, а также действует в рамках действующего законодательства и интересах собственников помещений в многоквартирных домах. Выявленные органом надзорной деятельности правонарушения не носят существенного и систематического характера (правонарушение совершено впервые), вредных последствий не повлекли и не причинили вреда интересам государства, а также не повлекли за собой угрозы жизни и здоровья гражданам (собственникам жилых помещений в многоквартирных домах). Одновременно обратилась с просьбой о восстановлении срока обжалования, поскольку пропустила срок подачи жалобы по уважительным причинам.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала,

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании возражала против доводов указанных в жалобе, просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, одним из признаков административного правонарушения является его противоправность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует что, 05 марта 2019 г. в 17 часов 00 минут, в ходе внеплановой документарной и выездной проверки в отношении ООО «СК Комфорт Плюс», проводимой в рабочее время с 18.02.2019 г. по 05.05.2019 г. в соответствии с приказом департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент) от 11.02.2019 г. № 509-ОД, на основании приказа Главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации от 25.01.2019 № 27/пр «О проведении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный жилищный надзор, проверок безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах», изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 16.01.2019 № ВМ-П9-148, выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - не обеспечено надлежащее содержание и безопасное использование внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, а именно:

-не проведено техническое диагностирование внутридомового газовогооборудования в многоквартирных домах по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> (1988г.), мкр. Комсомольский, <адрес> (1985г.), мкр. Комсомольский, <адрес> (1985), <адрес>(1968г.), <адрес> (1977г.), <адрес> (1975г.), <адрес> (1986г.): <адрес>, д.<адрес> (1959г.), <адрес>; <адрес>; <адрес>, д.<адрес> (1985г.), <адрес>;<адрес>, д.<адрес>(1984г.), 9(1974), 15(1970г.), 15а (1985г.), 15(1975г.), срок эксплуатации внутридомового газового оборудования -которых, исчисляемый с момента ввода многоквартирных домов в эксплуатацию (50 лет), истек.

-отсутствуют акты сдачи-приемки выполненных работ в соответствии с договором на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования за 2018 год, что указывает на невыполнение работ по текущему ремонту, замене внутридомового газового оборудования многоквартирных домов по адресам: <адрес>, Авиаторов, <адрес>, д.<адрес>, 22, мкр. Комсомольский, д.<адрес>, 10, <адрес>, д.<адрес>, 11, 21, 54, <адрес>, д.<адрес>, 9; <адрес>; <адрес>, д.<адрес>, 11; <адрес>, д.<адрес>, 7; <адрес>; ул. Республики, <адрес>; <адрес>, д.<адрес>, 4; <адрес>, д.<адрес>А, 5, 4А; <адрес>, д.<адрес>, 9, 11В, 15, 15а, 15; <адрес>, д.<адрес>, 6Б.

ООО «СК Комфорт Плюс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании лицензии № 089-000130 от 3.05.2017, «На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выданной департаментом.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективная сторона правонарушения ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать лицензионные требования к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 5 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.5 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Лицензионными требованиями ч. 2 ст. 162 ЖК РФ закреплено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива в течение согласованного

срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по - ил ежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, : осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованим технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями является оказание всех услуг л (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2015 № 410, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170.

Общество является лицом, ответственным за исполнением обязательств по управлению многоквартирными домами, по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирных домах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с п. 5 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (отпусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, газоиспользующего оборудования, технических устройств на газопроводах, в том числе из регулирующей и предохранительной арматуры.

Пунктом 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2015 № 410 (далее - Правила № 410) установлено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с п. 5 Правил № 410 является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (п. 6 Правил № 410).

Замена оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется специализированной организацией в рамках исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в соответствии с п. 10 Правил № 410.

Согласно п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий МДС 42-1.-2000, утв. Приказом Госстроя России от 05.05.2000 № 101, первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Пунктами 55, 56 Приказа Ростехнадзора от 21.11.2013 № 558 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы" (зарегистрированного в Минюсте России 31.12.2013 № 30993) определено, что технические устройства подлежат техническому диагностированию, а здания и сооружения обследованию в сроки, предусмотренные проектной документацией; диагностирование должно проводиться по истечении срока эксплуатации, установленного изготовителями, но не более: 20 лет для технических устройств; 30 лет для газопроводов.

Таким образом, при отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяются нормы, установленные МДС 42-1.-2000 и Приказом Ростехнадзора от 21.11.2015 № 558, согласно которым срок проведения технического диагностирования внутридомового газопровода - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613 (далее — Правила № 613).

Согласно пункту 4 Правил № 613, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирных домов является управляющая организация.

Технические регламенты установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Пунктом 5.5.6 Правил № 170 определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

Надзорным органом обоснованно установлено, что ООО «СК Комфорт Плюс», не в полном объеме выполнило техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества, что отражено в Акте проверки от 5.03.2019 и подписано директором ФИО1 без замечаний.

ООО «СК «Комфорт Плюс» в нарушение требований жилищного законодательства, не обеспечено своевременное выполнение работ по надлежащему содержанию и безопасному использованию внутридомового газового оборудования.

Таким образом, ООО «СК «Комфорт Плюс» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: ЯНАО, <адрес>, д.<адрес>, 22, мкр. Комсомольский, д.<адрес>, 10, <адрес>, д.<адрес>, 11, 21, 54, <адрес>, д.<адрес>, 9; <адрес>; <адрес>, д.<адрес>, 11; <адрес>, д.<адрес>, 7; <адрес>; ул. Республики, <адрес>; <адрес>, д.<адрес>, 4; <адрес>, д.<адрес>А, 5, 4А; <адрес>, д.<адрес>, 9, 11В, 15, 15а, 15; <адрес>, д.<адрес>, 6Б допущены нарушения лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 5 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28 октября 2014 года, а именно: не исполнена обязанность по надлежащему содержанию внутридомового газового оборудования.

В соответствии с п. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из раздела 9.2 Устава ООО «Сервисная компания «Комфорт Плюс» следует, что директор осуществляет руководство текущей деятельностью Общества, которое согласно п. 4.4 Устава лицензируемые виды деятельности осуществляет в соответствии с действующим законодательством.

Суд не нашел оснований для признания правонарушения, предусмот-ренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, малозначительным. Административное правонарушение, предусмотренное указанной нормой, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечение их безопасности.

Однако, суд учитывает что на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При определении вида и размера наказания суд учитывает, что при назначении административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Сервисная компания «Комфорт Плюс» включено в указанный реестр и отнесено к категории "Микропредприятие".

Сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют, совершенное деяние выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), не относится к административным правонарушениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного, учитывая характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение ФИО1, имеющей на иждивении четырех несовершеннолетних детей, принятие мер к устранению нарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и тяжких последствий, судья считает возможным применить в отношении ФИО1, положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования, суд проверил доводы ФИО1 об уважительности причин пропуска срока.

Представленными документами подтверждается, что ФИО1 на следующий день после получения копии постановления, убыла в командировку в г. Салехард на срок по 29 мая 2019 года.

Жалоба подана 10.06.2019, то есть в разумный срок, при таких обстоятельствах суд считает правильным восстановить срок обжалования.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок на обжалование постановления заведующего Тарко-Салинским сектором департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 №95/19 от 24.04.2019 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление заведующего Тарко-Салинским сектором департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 №95/19 от 24.04.2019 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «СК Комфорт Плюс» ФИО1 изменить.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Сидельник