Решение № 2А-5753/2020 2А-5753/2020~М-5405/2020 М-5405/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-5753/2020

УИД 16RS0046-01-2020-014060-56

дело № 2а-5753/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2020 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Идрисовой М.А.,

при помощнике судьи Муллахметовой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Исполнительному комитету города Казани о признании незаконными отказов в согласовании митингов, вынесенных Исполнительным комитетом города Казани ... и ...,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету города Казани о признании незаконными отказов в согласовании митингов, вынесенных Исполнительным комитетом города Казани ... и ....

В обосновании административного иска указано, что ... административным истцом было подано уведомление о проведении митинга в Исполнительный комитет г. Казани, с указанием конкретных целей:

отдать дань памяти предкам, погибшим в 1552 году - отметить День памяти. На основании Конституции РФ и РТ поднять проблемы государственности: вернуть Конституцию РТ, принятую в 1992 году; защита татарского языка, проблема реализации государственного статуса у татарского языка.

05 октября от Исполнительного комитета города Казани пришел отказ в согласовании данного митинга с указанием на то, что упоминание в целях митинга ссылки на события 16 века со взятием Казани является противоправным, так как угрожает территориальной целостности, и иным конституционным принципам российской государственности.

Для устранения указанных нарушений, в целях проведения митинга, как исторической традиции в Татарстане, сложившейся уже более чем в течении 30 лет, ... ФИО1 было подано уведомление о проведении митинга повторно, с минимизацией его целей. В нем было указано, что целью митинга является отметить «День памяти». Поскольку проведение митинга уже является исторической традицией Казани, который проводится каждый год начиная с 1989 года, дальнейшей конкретизации целей не требовалось во исключение возникших спорных моментов.

Ответом Исполнительного комитета города Казани данный митинг был согласован .... Между тем, в соответствии с последующим указанием Прокуратуры города Казани, данное согласование было аннулировано, и дан ответ от ... о том, что в согласовании отказано.

В качестве причин указанно, что в уведомлении четко не сформулированы цели, которые позволили бы определенно их толковать в отсутствии двусмысленного понимания.

Поскольку указанное противоречит конституционным принципам прав граждан на свое волеизъявление, собраний и шествий, административный истец просит суд, признать незаконным отказ ... в согласовании митинга, вынесенный Исполнительным комитетом города Казани от ..., признать незаконным отказ ... в согласовании митинга, вынесенный Исполнительным комитетом города Казани от ....

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в судебное заседание явился, требования не признал.

Выслушав мнения сторон, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право на свободу мирных собраний как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 9 постановления от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснил, что при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как определено пунктами 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

На основании частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Положениям пунктов 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

В статье 3 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан» содержится регламентация порядка подачи уведомления о проведении публичных мероприятий.

Из материалов административного дела следует, что ... административным истцом было подано уведомление о проведении митинга в Исполнительный комитет г. Казани, с указанием конкретных целей:

отдать дань памяти предкам, погибшим в 1552 году - отметить День памяти. На основании Конституции РФ и РТ поднять проблемы государственности: вернуть Конституцию РТ, принятую в 1992 году; защита татарского языка, проблема реализации государственного статуса у татарского языка.

... административный истец получил отказ Исполнительного комитета города Казани в согласовании данного митинга с указанием на то, что упоминание в целях митинга ссылки на события 16 века со взятием Казани является противоправным, так как, угрожает территориальной целостности, и иным конституционным принципам российской государственности.

Для устранения указанных нарушений, в целях проведения митинга, как исторической традиции в Татарстане, сложившейся уже более чем в течении 30 лет, ... ФИО1 было подано уведомление о проведении митинга повторно, с минимизацией его целей. В нем было указано, что целью митинга является отметить «День памяти». Поскольку проведение митинга уже является исторической традицией Казани, который проводится каждый год начиная с 1989 года.

Ответом Исполнительного комитета города Казани данный митинг был согласован .... Между тем, в соответствии с поступившим представлением Прокуратуры города Казани, данное согласование было аннулировано, и дан ответ ... от ... о том, что в согласовании отказано.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.5 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", экстремистская деятельность (экстремизм) это, насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами;

пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.

В уведомлении о проведении митинга от ... года, целями проведения митинга указаны: отдать дань памяти предкам, погибшим в 1552 году - отметить День памяти. На основании Конституции РФ и Конституции РТ поднять проблемы государственности: вернуть Конституцию РТ, принятую в 1992 году; защита татарского языка, проблема реализации государственного статуса у татарского языка.

Суд считает, что в указанных целях проведения митинга, рассматриваются предпосылки для неоднозначного их трактования. Свободное трактование целей митинга, может угрожать территориальной целостности Российской Федерации, побудить к совершению действий которые могут спровоцировать межнациональный конфликт на почве религиозной и(или) языковой принадлежности.

На основании изложенного, суд считает правомерным отказ ... в согласовании митинга, вынесенный Исполнительным комитетом города Казани от ....

Согласно материалам дела, ... ФИО1 было подано уведомление о проведении митинга повторно, с минимизацией его целей. В нем было указано, что целью митинга является отметить «День памяти». Проведение указанного митинга является исторической традицией Казани, который проводится каждый год начиная с 1989 года.

..., ответом Исполнительного комитета города Казани данный митинг был согласован.

Однако, данное согласование было аннулировано, и дан ответ ... от ... о том, что в согласовании отказано.

Суд считает, что требования о признании незаконным отказа в согласовании митинга, вынесенный Исполнительным комитетом города Казани ... подлежат удовлетворению на основании следующего.

В части 1 статьи 6 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан» установлено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается цель публичного мероприятия с точной формулировкой предлагаемого к обсуждению вопроса и (или) события, вызвавшего причину проведения мероприятия.

В уведомлении от ... ФИО1 было указано, что целью митинга является отметить «День памяти». Указанная цель не создает предпосылок для неоднозначноготрактования и не несет в себе угрозы территориальной целостности Российской Федерации. Отказывая в проведении митинга, административным ответчиком нарушены права административного истца предусмотренные ст. 31 Конституции Российской Федерации, а именно собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО6 к Исполнительному комитету города Казани о признании незаконными отказов в согласовании митинга, вынесенных Исполнительным комитетом города Казани от ... и от ..., удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ ... в согласовании митинга, вынесенный Исполнительным комитетом города Казани от ....

В удовлетворении требования о признании незаконным отказа ... в согласовании митинга, вынесенного Исполнительным комитетом города Казани от ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья М.А.Идрисова