Решение № 2А-394/2020 2А-394/2020~М-36/2020 М-36/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-394/2020

Дело №2а-394/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14.02.2020 г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.В.

при секретаре Вировской Е.В.,

с участием представителя административного истица ФИО1 - ФИО2, заинтересованного лица - ФИО3, представителя административного ответчика - Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, указав в обоснование требований, что административный истец и заинтересованные лица являются собственниками квартир в двухквартирном одноэтажном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов. Решением от <дата> административный ответчик в удовлетворении вышеуказанного заявления отказал, со ссылкой на отсутствие проекта планировки и межевания. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от <дата> указанное решение администрации отменено, как незаконное. При новом рассмотрении заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, <дата> административный ответчик повторно принял решение об отказе в согласовании схемы, по тем же основаниям.

С указанным актом административный истец не согласился, просит суд: признать незаконным решение Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, под двухквартирным домом № <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м. и обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, выполненную ООО «Азимут».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просил иск удовлетворить.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. (л.д.11.)

ФИО1, ФИО5, ФИО3 <дата> обратились в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.16).

В ответе Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> заявителям в утверждении схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, отказано, со ссылкой на то обстоятельство, что отсутствуют утвержденные проекты межевания территории и проекта планировки территории элементов планировочной структуры, где расположен <адрес> (л.д.17).

ФИО1, не согласившись с указанным решением, обжаловала его в суд. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от <дата> указанное решение Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> отменено, как незаконное (л.д.25-32).

Согласно ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Повторно рассмотрев заявление административного истца от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области в письме от <дата> № <номер> отказала в согласовании схемы, по основаниям раннее отраженным в решении от <дата> № <номер>, указав, что в настоящее время отсутствует утвержденный проект межевания территории и проект планировки территории элементов планировочной структуры <адрес> (л.д.22).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории, проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что жилой дом, квартира в котором принадлежат на праве собственности административному истцу и заинтересованным лицам, является многоквартирным. Проект межевания и планировки территории, на которой расположен названный жилой дом, отсутствует.

Между тем, собственники квартир в многоквартирном доме имеют право на обращение с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом.Доводы ответчика о том, что не имеется возможности для утверждения схемы земельного участка, поскольку отсутствует проект межевания и планировки территории, на которой расположен названный жилой дом, несостоятелен, поскольку именно на уполномоченном органе лежит обязанность осуществить полный комплекс работ по формированию земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой по общим правилам принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (п. 2 ч. 4 ст. 41, ч. 1 ст. 45 ГрК РФ).

Отсутствие проведенных мероприятий по публичным слушаниям, а также утвержденных проектов межевания застроенной территории и проекта планировки территории, не могут лишить собственников помещений в многоквартирном доме их законного права на формирование земельного участка под их жилым домом. Данный вывод согласуется с позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 08 февраля 2016 г. N303-КГ15-18725.

Кроме того, действующее законодательство, не содержит в себе такого основания для отказа в формировании земельного участка под многоквартирным домом как отсутствие проекта межевания территории, так как такой проект может быть исполнен как составная часть полного комплекса работ по формированию земельного участка.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П).

В приведенной ситуации несоблюдение вышеуказанных требований закона неизбежно приводит к нарушению прав административного истца.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что при рассмотрении заявления от <дата> в течение длительного периода времени нарушаются права административного истца и создаются препятствия к осуществлению ему своих прав как собственника жилого помещения в многоквартирном доме, в связи с чем суд полагает необходимым обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области утвердить схему расположения земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>, <адрес><адрес>, при отсутствии иных оснований для отказа.

По правилам ч.1 ст. 111 КАС РФ подлежат возмещению судебные расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным решения, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать решение Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> незаконным, обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области утвердить схему расположения земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>, <адрес><адрес>, при отсутствии иных оснований для отказа.

Взыскать с Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Моисеева

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2020.