Решение № 2А-314/2017 2А-314/2017~М-286/2017 М-286/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-314/2017

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Дудинка 06 июля 2017 года

Дудинский районный суд Красноярского края, в составе председательствующего судьи А.В. Кобец, при секретаре Скачковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-314/2017, по административному исковому заявлению заместителя прокурора Таймырского района о признании незаконным бездействия Управления имущественных отношений Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по выполнению требований содержащихся в протестах прокурора, наложении обязанности отменить приказы,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Таймырского района обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по выполнению требований содержащихся в протестах прокурора, наложить обязанность отменить приказы, указывая, что ходе проверки установлено, что в силу абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса. Статья 78 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе общинами коренных малочисленных народов Севера. В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим. Согласно п.5 ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться общинам коренных малочисленных народов Севера для осуществления сельскохозяйственной производства, сохранения и развития традиционного образа жизни хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу п. 2 ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Из системного толкования указанных норм законодательства предоставление земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения возможно без проведения торгов только при условии заблаговременного опубликования в средствах массовой информации сообщения о намерении предоставления в аренду земельного участка в целях обеспечения возможности заинтересованным лицам претендовать на него путем подачи соответствующей заявки. При этом в случае поступления в уполномоченный орган после опубликования такого сообщения двух и более заявок в отношении истребуемого земельного участка право на предоставление его в аренду определяется конкурентным способом (конкурсы, аукционы). В ходе проверки установлено, что на основании поступившего 23.01.2014 от СРО КМНС «Тыяха» заявления приказом Управления имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 17.02.2014 №173 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 84:04:0020201:580 площадью 2 352 033 029 кв.м, в отношении которого с кооперативом заключен договор аренды от 18.02.2014 №А53-14. Кроме этого, на основании поступившего 23.01.2014 от ОСПК «Сузун» заявления приказом Управления имущественных отношений администрации района от 17.02.2014 №174 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 84:04:0020201:577 площадью 287 824 563 кв.м, в отношении которого с кооперативом заключен договор аренды от 18.02.2014 №А52-14. При этом Управлением имущественных отношений администрации района при предоставлении указанных земельных участков не соблюден порядок, установленный ст.10 Федерального закона №101-ФЗ и ст.34 Земельного кодекса РФ, поскольку предварительное и заблаговременное опубликование о наличии предлагаемого для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации не осуществлено, проведение торгов (в случае поступления заявлений) не организовано, а участки предоставлены лишь на основании заявлений хозяйствующих субъектов. Таким образом, приказы Управления имущественных отношений администрации района от 17.02.2014 года №№173, 174 не соответствует действующему законодательству и приняты незаконно. По данным основаниям по результатам проведенной проверки 13.02.2017 года прокуратурой района на приказы Управления имущественных отношений администрации района от 17.02.2014 №№173, 174 принесены протесты с требованием отмены незаконных правовых актов. Однако, Управлением имущественных отношений администрации района 27.02.2017 в удовлетворении законных требований прокуратуры отказано, правовые акты не отменены, земельные участки в собственность муниципального образования не возвращены. Прокурор просит признать незаконным бездействие Управления имущественных отношений администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по выполнению законных требований прокурора, изложенных в протестах №1-7-02-2017 от 13.02.2017 и №1-7-02-2017 от 13.02.2017 об отмене приказов от 17.02.2014 года №173, №174, возложить обязанность на Управление имущественных отношений администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по выполнению законных требований прокурора изложенных в протестах №1-7-02- 2017 от 13.02.2017 и №1-7-02-2017 от 13.02.2017 путем отмены приказов от 17.02.2014 года №173, №174.

В представленном отзыве административный ответчик иск не признал, указав, что по его мнению прокурором пропущен 3-месячный срок обращения в суд. По существу в иске просил отказать, так как протесты прокурора были рассмотрены в установленный срок, прокурору был дан мотивированный ответ.

В судебном заседании заместитель прокурора Таймырского района Мерзляков В.Л. поддержал административный иск, пояснил, что по его мнению срок обращения в суд не нарушен, так как о нарушении своего права прокурор узнал 28 февраля 2017 года, в суд обратился 23 мая 2017 года.

Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2 административный иск не признали.

Заслушав административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

23 января 2014 года руководитель ОКМНС «ТЫЯХА» ФИО3 обратилась к начальнику Управления имущественных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка.

17 февраля 2014 года Управлением имущественных отношений Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района вынесен приказ №173, которым ОКМНС «ТЫЯХА» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения.

18 февраля 2014 года между Управлением имущественных отношений Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и ОКМНС «ТЫЯХА» заключен договор аренды земельного участка №А53-14.

23 января 2014 года руководитель ОСПК «СУЗУН» ФИО4 обратился к начальнику Управления имущественных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка.

17 февраля 2014 года Управлением имущественных отношений Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района вынесен приказ №174, которым ОСПК «СУЗУН» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения.

18 февраля 2014 года между Управлением имущественных отношений Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и ОСПК «СУЗУН» заключен договор аренды земельного участка №А52-14.

13 февраля 2017 года и.о. прокурора Таймырского района поданы протесты в адрес Управления имущественных отношений Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в которых содержится просьба отменить приказы №№ 173 и 174.

27 февраля 2017 года в адрес прокурора направлены ответы, в которых, со ссылкой на п.4 ст.11.8 Земельного кодекса РФ, содержится вывод Управления имущественных отношений Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о том, что при вынесении приказов №№173 и 174 закон нарушен не был.

Оценивая, в соответствии со ст.219 КАС РФ сроки обращения прокурора в суд, суд полагает, что они нарушены не были, так как о нарушении своего права прокурор узнал 28 февраля 2017 года (дата получения ответа от административного ответчика), в суд обратился 23 мая 2017 года

Согласно ст.23 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

То есть действующее законодательство не обязывает лицо, в отношении которого вынесен протест к обязательному исполнению содержащихся в нем требований, требуя в определенный срок рассмотреть протест, что и было сделано.

Изложенные доказательства свидетельствуют о том, что фактически прокурором оспаривается законность приказов №№173 и 174 от 17.02.2014 года.

Частью 4 статьи 218, частью 11 статьи 226 КАС предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В иске не указано, в чьих интересах прокурор обратился в суд, в материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие о том, что оспариваемыми приказами затрагиваются права неопределенного круга лиц, или что за истекший период (более 3 лет) были обращения от граждан, юридических лиц, претендовавших на эти земельные участки.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Таймырского района о признании незаконным бездействия Управления имущественных отношений Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по выполнению требований содержащихся в протестах прокурора, наложении обязанности отменить приказы от 17.02.2014 года №173 и №174, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья А.В. Кобец

В полном объеме решение изготовлено 10 июля 2017 года.