Решение № 2А-100/2021 2А-100/2021~М-95/2021 М-95/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-100/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 июня 2021 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Торопова Р.Е., при секретаре судебного заседания Шумских И.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя Томилина В.В., представителя Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» – ФИО2, представителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-100/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с непредставлением документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнений указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № в воинском звании <данные изъяты>. Первый контракт о прохождении военной службы был заключён с ним 19 апреля 2005 года, с этого момента он проходил военную службу в войсковых частях №, №, №, №, №, после чего в 2015 году был уволен по собственному желанию. В 2016 году он вновь поступил на военную службу, которую проходил в войсковых частях №, №1 и №. Между тем, до настоящего времени он до сих пор не включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС).

Полагая своё право на обеспечение жильём нарушенным, ФИО1 просил признать незаконными действия административных ответчиков, связанные с непредставлением документов для включения в реестр участников НИС, невключением его в реестр с 8 ноября 2016 года, неучёту полагавшихся ему ранее при своевременном включении в реестр участников НИС накоплений за время военной службы с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года.

Также он просил обязать должностных лиц направить документы для включения в реестр участников НИС с 8 ноября 2016 года, рассчитать и учесть накопления, которые должны были быть учтены ранее на его именном накопительном счёте за период с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года, а также сумму инвестиционного дохода за период с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года и с 8 ноября 2016 года по дату внесения сведений в реестр участников НИС, истребовать рассчитанный доход от инвестирования у Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Кроме того, он просил взыскать в его пользу судебные расходы в размере 20300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины и услуг представителя.

Для надлежащего рассмотрения дела к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков – командир войсковой части №, войсковая часть №, командир войсковой части №1, войсковая часть №1, Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»), территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), а также их начальники, Министерство обороны РФ, заинтересованное лицо - Федеральное государственное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»).

Административные ответчики – командир войсковой части №, войсковая часть №, командир войсковой части №1, войсковая часть №1, территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, а также их начальники, Министерство обороны РФ, заинтересованное лицо – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счёл возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец и его представитель, поддержали заявленные требования, просили суд административный иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель административных ответчиков ФИО2 требования административного истца не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, в обоснование указав, что со стороны её доверителя бездействия, нарушающего права административного истца, должностными лицами воинской части не допущено, поскольку в 2017 году войсковой частью №1 в жилищный орган был направлен пакет документов для включения ФИО1 в реестр участников НИС, однако был возвращен как неполный, после чего документы в отношенни ФИО1 не поступали.

Представитель начальника ФГКУ «Росвоенипотека» - ФИО3 требования ФИО1 не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать.

В представленных в суд возражениях представитель командира войсковой части № указал, что ответственным лицом войсковой части №1 неоднократно направлялись документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС, после исправления пакет документов был вновь направлен 2 октября 2018 года в адрес «ВГКУ «Востокрегионжильё», после чего указанные документы в войсковую часть больше не поступали, в связи с чем были сделаны выводы о включении ФИО1 в реестр участников НИС.

Выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно копии послужного списка, ФИО1 в период с 19 апреля 2005 года по 18 января 2015 года проходил, а также с 8 ноября 2016 года по настоящее время проходит военную службу по контракту.

При этом, согласно сведениям ФГКУ «Росвоенипотека», административный истец до настоящего времени не включён в реестр участников НИС.

В силу п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

К участникам накопительно-ипотечной системы в силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, обязательно.

Таким образом, ФИО1 должен был быть включён в реестр участников НИС с 19 апреля 2008 года.

При этом, ФИО1 при повторном поступлении на военную службу по контракту с момента зачисления в списки личного состава воинской части должен был быть включен в реестр участников НИС по категории «16», то есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не имеющий права на учет ранее учтенных накоплений.

Такой подход не противоречил требованиям законодательства, действовавшего на момент повторного включения ФИО1 в реестр участников НИС.

Однако после вступления в силу 18 марта 2017 года Федерального закона от 7 марта 2017 г. №32-ФЗ, которым ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС изложена в новой редакции, произошло расширение перечня оснований увольнения с военной службы, дающих право на учет ранее учтенных накоплений, вследствие чего такое право возникло у лиц, которые были исключены из реестра участников НИС в связи с их увольнением, в том числе по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ч. 7.1 ст. 5 Закона, на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «в», «г» и «к» пункта 1, подпунктами «а», «б» и «ж» пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

При этом, для решения вопроса о наличии у ФИО1 права на учёт имевшихся накоплений, определяющее значение имеет не дата возникновения у него оснований для включения в реестр в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у такого военнослужащего статуса участника НИС после вступления данных изменений в законную силу, что и дает ему право на учет таких накоплений.

Таким образом, с 18 марта 2017 года административный истец имеет право на учёт на его именном накопительном счете участника НИС денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте на день возникновения оснований для исключения из указанного реестра в связи с увольнением с военной службы.

В соответствии с Приложением № 2 к Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее Порядок), утверждённого приказом Министра обороны РФ от 24.09.2020 №477, военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, и были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 статьи 5 Закона о НИС, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, регистрируются по категории «15». Военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в части 7.1 статьи 5 Федерального закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона о НИС, относятся к категории «16».

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1, заключивший первый контракт 19 апреля 2005 года, с 19 апреля 2008 года имел основания для включения его в реестр участников НИС, вне зависимости от его волеизъявления, при этом при увольнении 18 января 2015 года он должен был быть исключён из указанного реестра, а с 8 ноября 2016 года вновь включён в него вновь и отнесён к категории «16».

Невключение ФИО1 своевременно в реестр участников НИС, и отсутствие у него в связи с этим именного накопительного счёта, а также полагающегося ему инвестиционного дохода, существенно снижают размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ФИО1 для приобретения жилого помещения, что нарушает его права.

Указанные его права были нарушены в связи с бездействием командира войсковой части №, не направившего установленным порядком документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС.

При этом, суд полагает, что эти права могут быть восстановлено путём возложения обязанности на командира войсковой части № представить в территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС, на начальника указанного отдела – обязанность по направлению в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации сведений для включения ФИО1 в реестр участников НИС, на начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации – обязанности включить ФИО1 в реестр участников НИС с 8 ноября 2016 года, а на ФГКУ «Росвоенипотека» - произвести расчёт и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации денежные средства, равные сумме инвестиционного дохода, который подлежал начислению на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы обеспечения жильём военнослужащих с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года, а также с 8 ноября 2016 года по дату внесения сведений о ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Кроме того, обязав Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт ФИО1 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года, а также с 8 ноября 2016 года по дату внесения сведений в реестр участников НИС.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением административного искового заявления, на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, понесённые ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат возмещению ему с другой стороны, которые в данном случае надлежит взыскать в его пользу с административного ответчика.

Кроме того, для оказания юридической помощи ФИО1 обращался к адвокату Томилину В.В. При этом, согласно имеющемуся в деле платёжному документу, расходы административного истца на оплату юридических услуг составили 20000 рублей.

Применяя принцип разумности в целях соблюдения баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, учитывая сложность административного дела, объём юридических услуг, оказанных административному истцу Томилиным В.В., участие представителя в заседаниях, полное удовлетворение заявленных требований, суд определяет возместить судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей административному истцу с другой стороны, которые надлежит взыскать в его пользу с ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», на финансовом обеспечении которого состоит войсковая часть №.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие войсковой части №, связанное с непредставлением документов для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № представить в территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации документы для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Обязать начальника территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации представить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации сведения в отношении ФИО1 для включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Обязать начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 8 ноября 2016 года, о чём не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчёт и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации денежные средства, равные сумме инвестиционного дохода, который подлежал начислению на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы обеспечения жильём военнослужащих с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года, а также с 8 ноября 2016 года по дату внесения сведений о ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – ФИО1 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года, а также с 8 ноября 2016 года по дату внесения сведений о ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, определённого Федеральным государственным казённым учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», о чём не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 15300 рублей судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины и оплатой услуг представителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Р.Е. Торопов

Мотивированное решение изготовлено судом 22 июня 2021 года.