Решение № 2А-243/2023 2А-243/2023~М-294/2023 М-294/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2А-243/2023

Дело № 2а-243/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы

07 декабря 2023 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Черепановой А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов сельского поселения «Суоттунский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным в части решения сессии Совета депутатов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов сельского поселения «Суоттунский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Совет депутатов, Административный ответчик) о признании незаконным в части решения сессии Совета депутатов.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по обращению председателя Совета депутатов СП «Суоттунский наслег» ФИО1 прокуратурой района проведена проверка законности решения VII очередной сессии Совета депутатов СП «Суоттунский наслег» от 22 сентября 2023 года № 34 в части признания работы председателя Совета депутатов ФИО1 неудовлетворительной.

По итогам проверки установлено, что в нарушение требований Регламента, регулирующего вопросы организации и деятельности Совета депутатов, в повестку дня дополнительный 5-й вопрос о переизбрании председателя Совета депутатов, подлежащий внесению по инициативе не менее половины установленного числа депутатов и утверждению Президиумом Совета, внесен заместителем председателя ФИО2 единолично, за признание деятельности председателя Совета депутатов ФИО1 проголосовало менее 2/3 от установленного числа депутатов в отсутствие свидетельств о неудовлетворительной деятельности по итогам года.

Указывая, что внесение в повестку дня дополнительного вопроса не требовал безотлагательного разрешения, принятия оперативных мер и мог быть рассмотрен в общем порядке, с учетом того, что представительный орган обладает широким кругом полномочий, подотчетен и подконтролен непосредственно населению сельского поселения и, поскольку оспариваемое решение затрагивает интересы неопределенного круга лиц, проживающих в данном сельском поселении, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту их прав, свобод и законных интересов, просит: признать незаконным пункт 5 решения VII очередной сессии Совета депутатов СП «Суоттунский наслег» от 22 сентября 2023 года № 34; возложить на Совет депутатов СП «Суоттунский наслег» обязанность устранить нарушения, допущенные при принятии указанного правового акта.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 2 названного Закона, муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Как следует из ч. 3 ст. 34, ст. 35 ч. 3 ст. 43, п. 5 ч. 1 ст. 44 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, принятие решений по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 48 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанных норм, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в том числе в случае выявления нарушений процедуры его принятия.

Согласно ч. 3 ст. 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Так, согласно ст. 21 Устава муниципального образования «Суоттунский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия), утвержденного решением наслежного Совета депутатов от 15 декабря 2016 года № PHC 196 (далее – Устав), структуру органа местного самоуправления составляют: наслежный Совет депутатов – представительный орган сельского поселения; наслежная администрация – исполнительно-распорядительный орган сельского поселения.

В силу положений ст. 22 Устава, наслежный Совет депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, подотчетен и подконтролен непосредственно населению сельского поселения.

Согласно ч. 2 ст. 23 Устава из числа депутатов Совета депутатов на срок его полномочий тайным голосованием большинством голосов избирается председатель Совета депутатов, на непостоянной основе. Совет депутатов принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности Совета депутатов.

Как следует из материалов дела установлено судом, Решением I сессии (очередной) 5 созыва Совета депутатов от 29 сентября 2022 года № 4, председателем Совета депутатов СП «Суоттунский наслег» избрана и утверждена депутат от Кыьыл-Кырдалского округа № 10 ФИО1, сроком на 5 лет.

Организация деятельности наслежного Совета депутатов сельского поселения «Суоттунский наслег» 5 созыва, особенности проведения ее заседаний, принятия решений и другие организационные вопросы регулируются его Регламентом, утвержденным решением Совета депутатов от 14 ноября 2022 года № 14 (далее – Регламент).

Так, ст. 8 Регламента определено, что председатель Совета депутатов избирается на срок полномочий данного созыва, его полномочия могут быть досрочно прекращены сессией Совета по его просьбе в случае болезни или других обстоятельств, которые будут им приведены путем подачи личного заявления.

Абзацем вторым указанной статьи установлено, что полномочия председателя Совета депутатов также могут быть прекращены в случае признания его деятельности неудовлетворительной по итогам года или по инициативе не менее половины от установленного числа депутатов, если за прекращение его полномочий проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов путем тайного голосования.

Согласно ч. 3 ст. 25 Регламента решение о созыве сессии Совета доводится до всех депутатов и главы сельского поселения с указанием вопросов, которые предлагается внести на рассмотрение заседания Совета, как правило, не менее чем за одну неделю до его проведения.

В соответствии со ст. 29 Регламента повестка дня сессии Совета формируется председателем и передается на рассмотрение постоянным комиссиям Совета. После рассмотрения вопросов постоянной комиссией Совета они передаются на рассмотрение Президиума Совета.

Проект повестки заседания Совета обсуждается Президиумом Совета и утверждается путем открытого голосования простым большинством голосов от общего числа его присутствующих членов. Повестка заседания Совета принимается на заседании Совета большинством голосов от числа присутствующих депутатов.

При этом, в повестку заседания Совета включаются только те вопросы, которые утверждены Президиумом Совета, а вопросы, требующие финансово-экономической или правовой экспертизы – рассмотрены постоянной комиссией.

Вместе с тем, указанные требования, установленные Регламентом наслежного Совета депутатов, определяющим порядок его деятельности и процедуру принятия решений по вопросам, относящимся к его компетенции, при принятии 5 пункта решения Совета депутатов от 22 сентября 2023 года № 34, не были соблюдены.

Установленные прокурором обстоятельства принятия оспариваемого решения послужили основанием для его обращения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Так, 04 октября 2023 года в адрес прокурора Усть-Алданского района от ФИО1 поступило обращение, содержащее просьбу о проведении проверки решения Совета депутатов от 22 сентября 2023 года № 34 в части признания неудовлетворительной работы председателя Совета депутатов ФИО1 и переизбрании председателя Совета депутатов на предмет его законности.

В связи с указанным, исполняющим обязанности прокурора района в рамках проводимой проверки поступившего обращения 09 октября 2023 года в адрес главы сельского поселения «Суоттунский наслег» ФИО3 направлено требование о предоставлении оспариваемого решения Совета депутатов от 22 сентября 2023 года.

Из представленных в материалы дела документов проверки следует, что 18 сентября 2023 года председателем Совета депутатов ФИО1 вынесено распоряжение № 18 о созыве 22 сентября 2023 года в 10:00 часов VII очередной сессии наслежного Совета депутатов 5 созыва, с внесением в проект повестки дня следующих четырех вопросов:

1. О признании полномочий депутатов Совета сельского поселения «Суоттунский наслег» по итогам муниципальных выборов ФИО4 – по избирательному округу № 5, ФИО5 – по избирательному округу № 11;

2. Принятие и утверждение решения о муниципальном правовом акте наслежного Совета депутатов «О внесении изменений в устав муниципального образования СП «Суоттунский наслег», в соответствии с Федеральным законом от 14.03.2022 № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3. Принятие и утверждение решения о муниципальном правовом акте наслежного Совета депутатов «О внесении изменений в устав муниципального образования СП «Суоттунский наслег», в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023 № 12-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

4. Утверждение решения об установлении границ территорий для осуществления территориального общественного самоуправления в СП «Суоттунский наслег».

По итогам VII очередной сессии наслежного Совета депутатов 5 созыва 22 сентября 2023 года принято решение № 34, оспариваемым пунктом № 5 которого, работа председателя Совета депутатов ФИО1 признана неудовлетворительной, председателем Совета депутатов избран ФИО2, его представителем – ФИО6, утверждены составы постоянных комиссий Совета депутатов.

Между тем, как следует из содержания Протокола VII очередной сессии наслежного Совета депутатов 5 созыва от 22 сентября 2023 года № 7, в ходе его проведения в присутствии 11 и отсутствии 4 избранных депутатов, вопрос о признании неудовлетворительной работы председателя Совета депутатов ФИО1, о переизбрании председателя Совета депутатов и состава Президиума Совета депутатов, дополнительным 5 пунктом в повестку дня внесена по инициативе заместителя председателя Совета депутатов ФИО2, путем единоличного заявления о его внесении в ходе заседания сессии.

Таким образом, судом установлено, что дополнительный 5 пункт в повестку дня очередной сессии внесен с явным нарушением требований, установленных абзацем вторым ст. 8 и ст. 29 Регламента, согласно которым, вопрос о прекращении полномочий председателя Совета депутатов в случае признания их деятельности неудовлетворительной мог быть, по смыслу абзаца нормы, заявлен по итогам года либо по инициативе не менее половины от установленного числа депутатов, то есть 8 депутатов, при этом, решение о прекращении полномочий председателя Совета депутатов ФИО1 принято в отсутствие каких-либо сведений, с достоверностью подтверждающих о наличии обстоятельств для признания ее деятельности неудовлетворительной.

При таких обстоятельствах, поскольку принятый Советом депутатов правовой акт в оспариваемой части принят в противоречие Регламенту Совета депутатов, в том числе в нарушение процедуры его принятия, заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов сельского поселения «Суоттунский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным в части решения сессии Совета депутатов – удовлетворить.

Признать незаконным пункт № 5 Решения VII очередной сессии Совета депутатов сельского поселения «Суоттунский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2023 года № 34.

Обязать Совет депутатов сельского поселения «Суоттунский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) устранить нарушения, допущенные при принятии решения от 22 сентября 2023 года № 34, путем отмены пункта № 5.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2023 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова