Решение № 2-2421/2021 2-2421/2021~М-1680/2021 М-1680/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-2421/2021

50RS0039-01-2021-003065-83

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2021г. г. Раменское Московской области

Раменский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Ермиловой О.А., при секретаре судебного заседания Еникеевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2421/2021 по иску ФИО4 к ГУ УПФ РФ № 15 по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФР РФ N 15 по г. Москве и МО о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

В обоснование заявленных требований указала, что <дата> она обратилась к ответчику ГУ - ГУ ПФР N 15 по г. Москве и МО за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. Решением комиссии от <дата>. <номер> в назначении пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Истец и его представитель в судебном заседании отсутствовали, извещены, заявили о рассмотрении дела без их присутствия, иск поддержали.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без своего участия, ранее представил письменное мнение по иску, которым иск не признал, указав о законности оспариваемого решения.

Дело постановлено рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, проверив и изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО4 <дата> обратилась в ГУ – УПФ РФ N 15 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ – УПФ РФ N 15 по г. Москве и Московской области от <дата>. <номер> в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку специальный стаж составил 21 год 2 мес. 4 дня при требуемом стаже не менее 30 лет.

В специальный стаж не засчитаны периоды работы:

В льготном исчислении (как один год работы за один год и шесть месяцев):

С <дата> по <дата> (3 года 3 месяца 0 дней)

С <дата> по <дата> (1 год 1 месяц 24 дня)

С <дата> по <дата> (4 года 8 месяцев 21 день) в должности медицинской сестры детского хирургического отделения в Раменской центральной районной больнице (далее так же – Раменская ЦРБ)

С <дата> по <дата> (2 года 11 месяцев 25 дней) – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком <дата> года рождения);

В календарном исчислении:

С <дата> по <дата> (1 месяц), с <дата> по <дата> (1 месяц), с <дата> по <дата> (3 месяца) – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, всего исключено 5 месяцев;

Всего из специального стажа исключено 12 лет 6 месяцев 10 дней.

Однако с указанными выводами Управления ПФ нельзя согласиться.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до <дата>

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 в спорные периоды работала в должности медицинской сестры детского хирургического отделения в Раменской центральной районной больнице (ГБУЗ МО Раменская ЦРБ), которое относится к отделениям хирургического профиля.

В соответствии с пп. "б" п. 5 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения", /утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781/, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Таким образом, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости периоды работы истца в льготном исчислении: С <дата> по <дата> (3 года 3 месяца 0 дней); с <дата> по <дата> (1 год 1 месяц 24 дня); с <дата> по <дата> (4 года 8 месяцев 21 день) в должности медицинской сестры детского хирургического отделения в Раменской ЦРБ.

Включая в подсчет специального стажа периодов нахождения истца ФИО4 на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, действовавших до 1 января 2012 г., приказа Минздрава Российской Федерации от 9 августа 2001 г. N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", применявшегося до 15 октября 2011 г., повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявление соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Аналогичные положения закреплены в пункте 4 статьи 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 808н "О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками".

Таким образом, прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, право лица на назначение досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании действующего законодательства обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В оспариваемые периоды ФИО4 находилась на курсах повышения квалификации, за ней был сохранен средний заработок, с которого работодателем произведены удержания, что следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица, следовательно, указанные периоды: с <дата> по <дата> (1 месяц), с <дата> по <дата> (1 месяц), с <дата> по <дата> (3 месяца), подлежат включению в подсчет специального стажа истца.

Спорный период с <дата> по <дата> подлежит включению в специальный стаж на тех же условиях, что и работа по занимаемой должности, то есть в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, поскольку иных правил зачета указанных периодов в специальный стаж законодателем не предусмотрено.

В соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР, действовавшего в редакции на 1 апреля 1972 г, дополнительный отпуск без сохранения заработка матерям, имеющим детей в возрасте до одного года, засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 г. в указанную норму закона были внесены изменения и стаж работы по специальности, а также общий и непрерывный стаж исчислялся с учетом права женщины на дополнительный отпуск без сохранения заработка до достижения ребенком возраста полутора лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г, при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Согласно разъяснениям Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. (утверждены постановлением Министерства Труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29) в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 г, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

Согласно пункту 27 постановления Конституционного Суда Российской Федерации в от 29 января 2004 г. №2-П, при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, родившимся <дата>, с <дата> по <дата> подлежит включению в специальный стаж, поскольку данный отпуск предоставлен истцу до внесения изменений в трудовое законодательство.

Таким образом, при условии включения спорных периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев, а так же курсов повышения квалификации в календарном исчислении, специальный стаж увеличится на 12 лет 6 месяцев 10 дней и составит не менее 30 лет.

Оценив изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить полностью.

Признать Решение Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации <номер> по <адрес> и <адрес> от <дата>, <номер> об отказе в установлении пенсии ФИО4 – необоснованным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации <номер> по <адрес> и <адрес> включить в специальный стаж ФИО4 периоды работы в льготном исчислении (как один год работы за один год и шесть месяцев): с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры детского хирургического отделения в Раменской центральной районной больнице, с <дата> по <дата> – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком; в календарном исчислении: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Раменский городской суд.

Судья: О.А. Ермилова

Мотивированное решение составлено 16 июня 2021г.