Решение № 2А-117/2019 2А-117/2019~М-37/2019 М-37/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-117/2019

Дело №2а-117/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Благовещенск 07 февраля 2019 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Курочкиной Ю.Е.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя по устному заявлению – адвоката Оськина М.Г., представителя административного ответчика по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области об оспаривании решения органам местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Благовещенский районный суд с административным иском к администрации <адрес> о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ <номер> незаконным; возложении на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: <номер>. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен градостроительный план земельного участка №RU<номер> от ДД.ММ.ГГГГ с указанием места допустимого размещения зданий, строений и сооружений. Выданный градостроительный план содержит информацию, что земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен на приаэродромной территории аэропорта <адрес>), в соответствии с Воздушным кодексом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №60-ФЗ (ст. 46, 47), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №254-ФЗ и «Методическими рекомендациями» проектирование, строительство, реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального строительства и индивидуального жилищного согласовывается с межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта. В октябре 2018 году административный истец обратился в Федеральное агентство Воздушного транспорта (Росавиация) Дальневосточное территориальное Управление Воздушного транспорта (Дальневосточное МТУ Росавиации) с заявлением о согласовании размещения объекта недвижимости. По результату рассмотренного заявления административному истцу было выдано информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. <номер>/ДВМТУ, подтверждающее согласование размещения объекта

В ноябре 2018 года истец обратился в администрацию <адрес> с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. По результатам рассмотренного уведомления, истцу было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в котором административный ответчик уведомляет о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях <адрес> (Якутия), Приморского и <адрес>, Амурской и Магаданской областей, <адрес>», п. 7 «Рекомендовать органам государственной власти Республики Саха (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес> и органам местного самоуправления, входящим в состав этих субъектов Российской Федерации, принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения», Решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждён Генеральный план Усть-Ивановского сельсовета, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный в <адрес>, попадает в зону затопления. Между тем, официальный сайт Росреестра – «Публичная кадастровая карта» не содержит информации, что <адрес> попадает в зону катастрофического затопления.

Считает, что отказ в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым ноером <номер> является незаконным, нарушает его право собственности на земельный участок, а именно право на использование земельного участка по своему усмотрению, в том числе право на улучшение жилищных условий путем строительства собственного жилого дома.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца адвокат Оськин М.Г. в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, ссылаясь на наличие утверждённого Генерального плана Усть-Ивановского сельсовета, принятого во исполнение Указа Президента РФ.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по <адрес>, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По результатам рассмотренного уведомления, в адрес административного истца направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, мотивированное тем, что на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях <адрес> (Якутия), Приморского и <адрес>, Амурской и Магаданской областей, <адрес>», п. 7 «Рекомендовать органам государственной власти Республики Саха (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес> и органам местного самоуправления, входящим в состав этих субъектов Российской Федерации, принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения», Решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждён Генеральный план Усть-Ивановского сельсовета, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный в <адрес>, попадает в зону затопления, в связи с чем, размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке недопустимо.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

Выясняя правомерность обращения ФИО1 за судебной защитой, суд установил, что обращение административного истца в орган местного самоуправления осуществлено ДД.ММ.ГГГГ за <номер>, оспариваемое решение об отказе администрации <адрес> на указанное обращение оформлено ДД.ММ.ГГГГ за <номер>, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ.

Проверяя доказанность обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ органом, принявшим оспариваемое решение, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома,

В соответствии с приведенными нормами права ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

<адрес>, рассмотрев уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направила в его адрес уведомление от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, которым уведомила ФИО1 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по вышеуказанным причинам.

Согласно п. 7 с. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Администрация в обжалуемом отказе ссылается на принятый во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> Генеральный план Усть-Ивановского сельсовета, утвержденный Решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов от 05.02.2018г <номер>, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный в <адрес>, попадает в зону затопления.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны затопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

В силу ч. 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств в части соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а так же в части соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В подтверждение законности оспариваемого отказа, административным ответчиком суду представлена выкопировка из генерального плана Усть-Ивановского сельсовета, утвержденного решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается расположение испрашиваемого административным истцом земельного участка в зоне затопления 2013 года.

Между тем, согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в ЕГРН отсутствует информация о зоне затопления, определенная генеральным планом Усть-Ивановского сельсовета, утвержденного решением Усть-Иванского сельского Совета народных депутатов.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что работа по определению границ зон затопления, подтопления в границах <адрес> не завершена, соответствующие зоны в порядке, установленном Правилами, на территории Усть-Ивановского сельсовета <адрес> не определены, из чего следует, что обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер> принято с нарушением законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Данный правовой подход по вопросу правомерности ограничения права на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, находящегося в зоне затопления, сведения о границах которой не внесены в ГКН и не включены в ЕГРН, сформирован в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-АПГ18-3 Решение суда об удовлетворении иска об оспаривании решения Курганской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>» (в ред. решения Курганской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ <номер>).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым избрать способ защиты нарушенного права административного истца, заключающийся в возложении на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, с учетом выявленных в ходе рассмотрения дела нарушений.

Кроме того, указанный способ восстановления нарушенных прав избран судом также в связи с тем, что суд не имеет права предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании решения органам местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ