Решение № 2-530/2017 2-530/2017~М-371/2017 М-371/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-530/2017

Дело № 2-530
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2017 года Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мравцевой Л.И.,

при секретаре Шувалове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 2-530 по заявлению

Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: обязать Администрацию городского округа Кинешма Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения по <адрес>.

Истец мотивирует заявленные требования тем, что Кинешемской городской прокуратурой по обращению родителей учащихся <данные изъяты> проведена проверка исполнения Администрацией городского округа Кинешма законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение правовых норм городским округом Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по <адрес>.

Разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие организации разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта организации дорожного движения по данной улице, затрагивают как интересы граждан, проживающих на территории г.Кинешма, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной автомобильной дорогой.

Представитель истца помощник Кинешемского городского прокурора Киселева О.А., - в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении с учетом уточнения заявленных требований, а именно, просит обязать устранить нарушения законодательства Городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма Ивановской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ОГИБДД МО МВД России «Кинешемский», - в судебное заседание не явился; о месте и времени рассмотрения дела извещены правильно и своевременно; объяснений, возражений по существу заявленных требований не представлено.

Представитель ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма по постоянной доверенности ФИО1, - в судебном заседании с иском согласен, представлены письменные пояснения по иску.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МУ «Управление городского хозяйства» по постоянной доверенности ФИО2, - в судебном заседании не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований, представлены письменные пояснения по иску.

Выслушав представителей сторон и третьего лица по существу заявленных исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения (с учетом уточнения), а именно: обязать городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения по <адрес>.

Истец мотивирует заявленные требования тем, что Кинешемской городской прокуратурой по обращению родителей учащихся <данные изъяты> проведена проверка исполнения Администрацией городского округа Кинешма законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно выписке из Единого реестра муниципальной собственности городского округа Кинешма автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> является собственностью муниципального образования - городского округа Кинешма и закреплена на праве оперативного управления за муниципальным учреждением Управлением городского хозяйства г. Кинешмы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с подпунктами 5, 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения : городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с п.9 ст.6 Федерального закона от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения обеспечивается посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ч.1,2 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма» принятого решением Кинешемской городской Думы от 26.07.2005 №67/397 в редакции решения Кинешемской городской Думы городского округа Кинешма от 17.06.2015 № 87/843, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

В соответствии с п/п. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проекта организации дорожного движения.

Судом также установлено, что городским округом Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования <адрес>, что обязательно для обеспечения безопасности дорожного движения и является нарушением вышеуказанного действующего законодательства.

Невыполнением требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, обязании городского округа Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

с у д Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора - удовлетворить.

Обязать Городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения по <адрес>, - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.И.Мравцева

Мотивированное решение составлено: 04.04.2017 года.