Решение № 2А-1372/2018 2А-1372/2018 ~ М-927/2018 М-927/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-1372/2018

В окончательной форме
решение суда принято 25 июня 2018 года

Дело № 2а-1372/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 21 июня 2018 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: представителя истцов – ФИО4, заинтересованного лица – ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6 – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО8, ФИО9 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованных лиц – ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о признании постановления незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО8, ФИО9 обратились в суд с иском о признании незаконным постановления администрации города Ялта от 27 февраля 2018 года № 343-п «Об отказе ФИО8 и ФИО9 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1673 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №».

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками 7/16 долей жилого <адрес>, который расположен на земельном участке площадью 1673 кв. метров, необходимом для его обслуживания. Поскольку в соответствие с п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ истцы имеют право на предоставление им земельного участка на условиях аренды, без проведения торгов, для его образования они обратились в Администрацию города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Вместе с тем, в утверждении схемы им было отказано в связи с отсутствием документов всех участников долевой собственности дома. Считают отказ незаконным, поскольку он не содержит оснований, исчерпывающий перечень которых приведен в пункте 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ.

В судебном заседании представитель истцов, а также заинтересованное лицо ФИО5 заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил письменные пояснения, в которых просил рассмотреть дело без участия представителя Департамента, в удовлетворении иска отказать. Возражения мотивированы тем, что в соответствии с действующим законодательством исключительное право на приобретение в аренду земельных участков имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на данном земельном участке. Соответственно, о возможности приобретения земельного участка в аренду необходимо совместное обращение всех собственников здания, которое на нем расположено.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 против исковых требований возражала, указав, что она также является совладельцем жилого дома и земельный участок, предназначенный для его обслуживания, находится в общем пользовании всех совладельцев. Поскольку заключение договора аренды приведет к возникновению у нее обязанностей по уплате арендных платежей, она не заинтересована в заключении такого договора, в связи с чем считает отказ Администрации города Ялта в виду отсутствия её согласия на заключение договора законным и обоснованным.

Представитель ответчика Администрации города Ялта, заинтересованные лица – Груша Д.А., Груша А.И., ФИО12 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО8 и ФИО9 являются собственниками 7/16 долей жилого <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 01 декабря 2015 года (по 7/32 долей каждая).

Совладельцами вышеуказанного жилого дома также являются: ФИО5 (3/32 долей, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 09.06.1979 года); ФИО6 (3/16 долей, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 09.06.1979 года); ФИО12 (3/32 долей, на основании договора дарения от 15.08.2002 года).

Собственником 3/16 долей также являлась ФИО1, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 09.06.1979 года, которая умерла <дата> (л.д. 80).

Согласно сообщению нотариуса Ялтинского городского нотариального округа ФИО2, наследственное дело к имуществу ФИО3 не заводилось.

Из пояснений представителя истцов и заинтересованных лиц в судебном заседании было установлено, что в принадлежащей ей доле домовладения проживают её супруг и сын, - Груша Д. А. и Груша А. И., в связи с чем они были привлечены судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в связи с возможным фактическим принятием ими наследственного имущества.

13 июня 2017 года ФИО8, ФИО9 обратились в Администрацию города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1673 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, согласованная Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта.

Постановлением Администрации города Ялта № 343-п от 27 февраля 2018 года истцам было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1673 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, в границах населенного пункта, из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», в связи с отсутствием документов всех участников долевой собственности <адрес> (ст. ст. 244,245 Гражданского Кодекса РФ, ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 ст. 39. 20 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьями 39.13 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Если земельный участок только предстоит образовать (как в рассматриваемом случае), процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденного проекта межевания, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 ст. 39.14).

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения (пункт 11 ст. 39.15).

Согласно ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (ч. 15 ст. 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка является одним из этапов выделения и изъятия земельного участка находящегося в муниципальной или государственной собственности в целях его формирования как объекта земельных правоотношений. При этом на данной стадии органом местного самоуправления не разрешаются вопросы о передаче земельного участка в собственность граждан либо в пользование на условиях аренды.

В силу ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

Согласно ст. 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015г. N66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также являются: 1) несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации; 2) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.

Указанные основания являются исчерпывающими и не подлежат расширенному толкованию.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении Администрации города Ялта № 343-п от 27 февраля 2018 года, не указаны основания предусмотренные данными нормами, являющиеся препятствием для образования земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что обжалуемое решение ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит признанию судом незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО8, ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 343-п от 27 февраля 2018 года «Об отказе ФИО8, ФИО9 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1673 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова