Решение № 2А-413/2017 2А-413/2017~М-395/2017 М-395/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-413/2017

№ 2а-413/2017


Решение

Именем Российской Федерации

с. Беляевка 14 августа 2017 года

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи А.А. Калиновского,

при секретаре Т.В. Лотоцкой,

с участием прокурора Ю.Ф. Исмагиловой,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области о понуждении к постановке на кадастровый учет и регистрации права на автомобильные дороги,

установил:

Прокурор Беляевского района в интересах граждан и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области (МО Донской сельсовет) о понуждении к постановке на кадастровый учет и регистрации права на автомобильные дороги. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требования действующего законодательства о муниципальной собственности. Как утверждается, в административном исковом заявлении, проведенной проверкой установлено, что на территории МО Донской сельсовет расположено 24 автомобильные дороги местного значения. При этом, на момент проверки в декабре 2016 года, 8 автомобильных дорог на кадастровый учет не поставлены, право собственности сельского поселения в Едином государственном реестре прав на недвижимость на данные дороги не зарегистрировано, правоустанавливающие документы отсутствовали.

Прокурор указывает, что прокуратурой района в адрес главы МО Донской сельсовет внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе контроля устранения ранее выявленных нарушений, установлено, что в 1 полугодии 2017 года работы по постановке автомобильных дорог местного значения на кадастровый учет и регистрации на них права собственности не завершены. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования Донской сельсовет 6 автомобильных дорог местного значения на кадастровый учет не поставлены, право собственности сельского поселения в Едином государственном реестре прав на недвижимость на дороги не зарегистрировано, правоустанавливающие документы отсутствуют.

В связи с чем прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на следующие автомобильные дороги местного значения в <адрес>: <адрес>, протяженностью 100 м, <адрес>, протяженностью 150 м, <адрес>, протяженностью150 м, <адрес> протяженностью 100 м; в <адрес>: <адрес>, протяженностью 250 м, <адрес> протяженностью 100 м и обязать администрацию муниципального образования Донской сельсовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на следующие автомобильные дороги местного значения в <адрес>: <адрес>, протяженностью 100 м <адрес>, протяженностью 150 м, <адрес>, протяженностью150 м, <адрес>, протяженностью 100 м; в <адрес>: <адрес>, протяженностью 250 м, <адрес>, протяженностью 100 м.

В судебном заседании прокурор Исмагилова Ю.Ф. настаивала на удовлетворении иска, по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика – глава муниципального образования Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области ФИО1 признал административный иск прокурора.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Частью 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского или сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автодорог.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автодорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 51 Закона № 131-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит, в том числе, право собственности.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что на территории МО Донской сельсовет расположено 24 автомобильные дороги местного значения.

Имеющееся в материалах дела представление прокурора Белявского района от ДД.ММ.ГГГГ № указывает на то, что административному ответчику указывалось на нарушение законодательства о муниципальной собственности и законодательства в области безопасности движения, предлагалось в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Из акта прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент составления акта на территории муниципального образования Донской сельсовет часть автомобильных дорог местного значения: в <адрес>: <адрес>, протяженностью 100 м, <адрес>, протяженностью 150 м, <адрес>, протяженностью 150 м, <адрес>, протяженностью 100 м; в <адрес>: <адрес>, протяженностью 250 м, <адрес>, протяженностью 100 м на кадастровый учет не поставлена, право собственности сельского поселения в Едином государственном реестре прав на недвижимость на дороги не зарегистрировано, правоустанавливающие документы отсутствуют.

С учетом изложенного, судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией муниципального образования Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области не приняты меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения в <адрес>: <адрес>, протяженностью 100 м, <адрес>, протяженностью 150 м, <адрес>, протяженностью150 м, <адрес>, протяженностью 100 м; в <адрес>: <адрес>, протяженностью 250 м, <адрес>, протяженностью 100 м.

Анализируя приведенные нормы закона и представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что на администрации муниципального образования Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области лежит обязанность обратиться с заявлением в орган государственной регистрации права на недвижимое имущество о постановке на учет автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории сельсовета и не имеющих собственника.

Оформление права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах населенных пунктов необходимо для обеспечения осуществления администрацией сельсовета установленных федеральными законами полномочий, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы пользователей автомобильных дорог. Кроме того, отсутствие необходимых правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на автомобильные дороги, создает трудности в их содержании, обслуживании, так как расходование средств бюджета поселения на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы административного истца о незаконности бездействия администрации муниципального образования Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области и возложении обязанности провести соответствующую работу по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения в <адрес>, в <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Беляевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области о понуждении к постановке на кадастровый учет и регистрации права на автомобильные дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на следующие автомобильные дороги местного значения в <адрес>: <адрес>, протяженностью 100 м, <адрес>, протяженностью 150 м, <адрес>, протяженностью 150 м, <адрес>, протяженностью 100 м; в <адрес>: <адрес>, протяженностью 250 м, <адрес> протяженностью 100 м.

Обязать администрацию муниципального образования Донской сельсовет Беляевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения в <адрес>: <адрес>, протяженностью 100 м, <адрес>, протяженностью 150 м, <адрес>, протяженностью 150 м, <адрес>, протяженностью 100 м; в <адрес>: <адрес>, протяженностью 250 м, <адрес>, протяженностью 100 м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2017 года.

Председательствующий:

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а - 413 /17 г.

Беляевского районного суда