Решение № 2А-1295/2019 2А-1295/2019~М-586/2019 А-1295/2019 М-586/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2А-1295/2019

№а-1295/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Бардина М.Ю.,

при секретаре Ильиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Истринского городского прокурора к Администрации городского округа Истра об оспаривании бездействий,

У с т а н о в и л:

Административный истец Истринский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Истра об оспаривании бездействий, указав в обоснование иска, что Истринской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о ненадлежащем состоянии участка автомобильной дороги в <адрес>. В ходе проверки установлено, что проезжая часть в <адрес> не отвечает требованиям эксплуатации состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Так, ОГИБДД ОМВД России по г.о. Истра в ходе выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что проезжая часть не имеет твердого (асфальтобетон, гравий) основания покрытия проезжей части, не обустроена и не приспособлена для движения транспортных средств. В связи с чем, ОГИБДД ОМВД России по г.о. Истра ДД.ММ.ГГГГ администрацию городского округа Истра внесено представление об устранении нарушений законодательства и нормативных актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно сведениям администрации городского округа Истра рассматриваемый участок дороги не состоит в перечне муниципальной собственности. При этом инвентаризация указанной дороги запланирована в ДД.ММ.ГГГГ году при условиях достаточного финансирования. Администрация городского округа Истра с соответствующим заявлением о принятии указанного участка дороги на учет как бесхозяйного имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, не обращалась. Установлено, что в администрацию городского округа Истра ранее поступало обращение ФИО1 по вопросу не надлежащего состояния участка дороги и принятия её в муниципальную собственность. Сведения об отсутствии собственника указанного участка дороги в администрации городского округа Истра имеются. Бездействие администрации городского округа Истра Московской области, заключающееся в не направлении соответствующего обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о принятии участка дороги на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ. Причинами выявленных нарушений является недобросовестное отношение сотрудников администрации городского округа Истра к исполнению своих служебных обязанностей, условиями совершения данных нарушений является отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства администрации Истринского муниципального района Московской области за работой подчиненных сотрудников. В связи с изложенным, городским прокурором и.о. руководителя администрации городского округа Истра ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Однако, несмотря на принятые Истринской городской прокуратурой меры, администрация городского округа Истра нарушение не устранило, с соответствующим заявлением о принятии дороги на учет как бесхозяйного имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, не обратилась. По результатам рассмотрения представления администрацией городского округа Истра дан ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с которым необходимо проведение технической инвентаризации с целью определения характеристики и капитальности сооружения. Мероприятия по инвентаризации запланированы на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, нарушения, выявленные в ходе проверки, администрацией городского округа не устранены. Согласно информации, предоставленной администрацией городского округа Истра по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанный участок дороги предположительно является бесхозяйным. В связи с отсутствием технической документации на вышеуказанный участок дороги необходимо проведение технической инвентаризации с целью определения характеристик и капитальности сооружения. Мероприятия по инвентаризации запланированы на ДД.ММ.ГГГГ при условии достаточного финансирования.

Прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации городского округа Истра Московской области по постановке на учет бесхозяйного имущества – участка автодороги в <адрес>. Обязать администрацию Истринского муниципального района Московской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – участка автодороги в <адрес>

В судебном заседании административный истец Истринский городской прокурор, помощник ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Истра ФИО3 возражала в удовлетворении исковых требований, по основаниям указанным в письменных возражениях.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Названным Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" в качестве одной из мер прокурорского реагирования на нарушение закона предусмотрено внесение представления об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).

Пункт 3 ст. 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Из материалов дела следует, что Истринской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о ненадлежащем состоянии участка автомобильной дороги в <адрес>. В ходе проверки установлено, что проезжая часть в <адрес> не отвечает требованиям эксплуатации состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ОГИБДД ОМВД России по г.о. Истра в ходе выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что проезжая часть не имеет твердого (асфальтобетон, гравий) основания покрытия проезжей части, не обустроена и не приспособлена для движения транспортных средств. ОГИБДД ОМВД России по г.о. Истра ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию городского округа Истра внесено представление об устранении нарушений законодательства и нормативных актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно сведениям администрации городского округа Истра рассматриваемый участок дороги не состоит в перечне муниципальной собственности. При этом инвентаризация указанной дороги запланирована в ДД.ММ.ГГГГ при условиях достаточного финансирования.

Из материалов дела следует, что в администрацию городского округа Истра ранее поступало обращение ФИО1 по вопросу не надлежащего состояния участка дороги и принятия её в муниципальную собственность. Сведения об отсутствии собственника указанного участка дороги в администрации городского округа Истра имеются.

Городским прокурором и.о. руководителя администрации городского округа Истра ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. В представлении указано, что бездействие администрации городского округа Истра Московской области, заключающееся в не направлении соответствующего обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о принятии участка дороги на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

Причинами выявленных нарушений является недобросовестное отношение сотрудников администрации городского округа Истра к исполнению своих служебных обязанностей, условиями совершения данных нарушений является отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства администрации Истринского муниципального района Московской области за работой подчиненных сотрудников. Прокурор требовал рассмотреть настоящее представление в соответствии с требованиями ч.3 ст.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" с участием работника Истринской городской прокуратуры. Принять меры устранению указанного нарушения и недопущении повторения их впредь, рассмотреть вопрос о направлении соответствующего заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии М.О. о принятии участка дороги в д.Рыбушки на учет как бесхозяйного имущества.

По результатам рассмотрения представления администрацией городского округа Истра дан ответ (исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с которым необходимо проведение технической инвентаризации с целью определения характеристики и капитальности сооружения. Мероприятия по инвентаризации запланированы на ДД.ММ.ГГГГ

Согласно письма администрации городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанный участок дороги предположительно является бесхозяйным. В связи с отсутствием технической документации на вышеуказанный участок дороги необходимо проведение технической инвентаризации с целью определения характеристик и капитальности сооружения. Мероприятия, по инвентаризации запланированы на ДД.ММ.ГГГГ при условии достаточного финансирования.

В материалы дела администрацией городского округа Истра представлен перечень дорог упраздненного с/п Новопетровского, подлежащих инвентаризации, в который включена дорога <адрес> длиной <данные изъяты>

Администрация г/о Истра также указала, что в ходе рассмотрения представления с участием сотрудника Истринской городской прокуратуры установлено, что в связи с отсутствием технической документации на спорный участок дороги необходимо проведение технической инвентаризации с целью определения характеристик и капитальности сооружения. Мероприятия по инвентаризации спорного участка дороги внесены в предварительный план инвентаризации на ДД.ММ.ГГГГ. Указанная информация была направлена Истринскому городскому прокурору в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор не оспаривал тот факта, что было проведено рассмотрение представления прокурора с участием представителя Истринской городской прокуратуры, что отсутствует техническая инвентаризация участка автодороги в <адрес>

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что со стороны Администрации городского округа Истра отсутствуют бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества участка автодороги в <адрес>, так представление прокурора рассмотрен с участием представителя прокурора, инвентаризация участка автодороги включена в план мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" : Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

Поскольку в настоящее время отсутствует Государственный кадастровый учет участка автодороги в <адрес>, отсутствует межевой план участка автодороги в <адрес> обращение в орган регистрационного учета с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества участка автодороги в д.<адрес> преждевременно и не повлечет положительного результата.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящее время нет основания обязать Администрацию городского округа Истра в течении 1 месяца обратиться с заявлением в Управление Росреестра о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества участка автодороги в <адрес>

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Администрации городского округа Истра в соответствии законом, в пределах полномочий и не влекут нарушений прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Истринского городского прокурора к Администрации городского округа Истра об оспаривании бездействий по постановке на учет бесхозяйного имущества участка автодороги в <адрес> об обязании Администрацию городского округа Истра в течении 1 месяца обратиться с заявлением в Управление Росреестра о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества участка автодороги в <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ