Решение № 2А-1517/2017 2А-1517/2017~М-1124/2017 М-1124/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-1517/2017

Дело № 2а-1517/17
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.11.2017 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.А.

при секретаре Зубовой Н.Г.

с участием:

ст.помощника прокурора

Первомайского

района г. Владивостока Вакуленко О.А.

представителя административного

ответчика Департамента

здравоохранения ПК Кирсанова И.С.,

представившего

доверенность

от 28.07.2017 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Владивостокская детская поликлиника № 4 г. Владивостока», Администрации Приморского края, Департаменту здравоохранения Приморского края о возложении обязанности и признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Владивостокская детская поликлиника № 4 г. Владивостока» (далее по тексту - КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4»), Администрации Приморского края о возложении обязанности на Администрацию Приморского края произвести финансирование расходов на приобретение и установку в помещениях КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4», расположенных по адресам: г. Владивосток ул. Окатовая, д.16 и г. Владивосток ул. Калинина, д. 51 приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, автономной от других жилых домов (далее по тексту - приточно-вытяжной вентиляции) в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу; возложении обязанности на КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» оборудовать помещения учреждения, расположенные по адресам: г. Владивосток ул. Окатовая, д.16 и г. Владивосток ул. Калинина, д. 51 приточно-вытяжной вентиляцией в течении 3 месяцев со дня поступления финансирования расходов на указанные цели от Администрации Приморского края.

В ходе предварительного судебного заседания Прокурор Первомайского района г. Владивостока уточнил исковые требования, помимо ранее заявленных в иске, просил признать незаконным бездействие Администрации Приморского края, выразившемся в непринятии мер по финансированию расходов на приобретение и установку в вышеуказанных помещениях КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» приточно-вытяжной вентиляции, в связи с чем просил рассмотреть дело в порядке административного судопроизводства, указанные уточнения приняты судом (определение суда от 17.07.2017 г.).

Определением Первомайского суда от 17.07.2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент здравоохранения Приморского края.

В судебном заседании помощник прокурора настаивал на удовлетворении административного искового заявления с учетом уточнений, дал пояснения аналогичные указанным в административном иске. Требований к Департаменту здравоохранения Приморского края не поддержал, указал, что названным ответчиком были надлежащим образом исполнены обязанности по вопросу извещения Администрации Приморского края о необходимости выделения финансирования на приобретение и установку в помещениях КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» приточно-вытяжной вентиляции. В связи с указанными обстоятельствами просит суд признать незаконным бездействие Администрации Приморского края, выразившемся в непринятии мер по финансированию расходов на приобретение и установку в помещениях КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4 приточно-вытяжной вентиляции; возложить на Администрацию г. Приморского края обязанность произвести финансирование расходов на приобретение и установку в помещениях КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» приточно-вытяжной вентиляции в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу; возложить обязанность на КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» оборудовать помещения учреждения, расположенные по вышеуказанным адресам приточно-вытяжной вентиляцией в течении 3 месяцев со дня поступления финансирования расходов на указанные цели от Администрации Приморского края.

Представитель Департамента здравоохранения Приморского края в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что Департамент здравоохранения Приморского края не является надлежащим ответчиком по указанному административному иску, т.к. самостоятельно не осуществляет финансирование лечебных учреждений ПК, а только формирует заявки и подает предложения в Администрацию Приморского края к проектам краевого бюджета о финансировании на очередной финансовый год; заявки лечебного учреждения о необходимости выделения финансирования на приобретение и установку в помещениях КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» приточно-вытяжной вентиляции неоднократно включались в проекты бюджета Приморского края, однако со стороны администрации ПК финансирования не выделялось.

Представители Администрации Приморского края и КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, сведениями об уважительности причин суд не располагает.

При указанных обстоятельствах, с учётом требований ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

При этом ранее в представленном в суд отзыве представитель Администрации Приморского края административный иск не признал, указал, что Администрации Приморского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в полномочия Департамента здравоохранения Приморского края, являющегося главным распорядителем средств краевого бюджета в сфере здравоохранения Приморского края, входит подготовка предложений по формированию расходов краевого бюджета на здравоохранение и по развитию подведомственных государственных учреждений здравоохранения Приморского края, их материально-техническому обеспечению.

Также КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» через отдел делопроизводства суда 30.10.2017 г. направило пояснения к административному иску с приложением документов, подтверждающих факт обращения в управляющие организации и к Департаменту здравоохранения Приморского края с обращениями о выделении финансирования на приобретение и установку в помещениях КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» приточно-вытяжной вентиляции. При этом в ранее представленных отзывах на административный иск указанный ответчик признавал требования частично, указал, что согласен с требованиями об установке приточно-вытяжной вентиляции, однако заявленные требования невозможно исполнить ввиду отсутствия финансирования.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования к КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» и Администрации Приморского края обоснованными и подлежащими удовлетворению, в иске к Департаменту здравоохранения Приморского края полагает необходимым отказать по следующим основаниям:

Факт наличия потребности установки в помещениях КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4», расположенных по адресам: <...> ФИО1, д. 51, приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, автономной от других жилых домов, подтверждается представленными суду доказательствами и не вызывает сомнения у суда; в соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурору принадлежит право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» является краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения, учредителем которого является Приморский край (п.1.6 Устава КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4»).

Пунктом 1.7 Устава КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» установлено, что от имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) Учреждения в пределах своей компетенции осуществляют Администрация ПК, отраслевой орган исполнительной власти Приморского края - департамент имущественных отношений ПК (орган по управлению имуществом); отраслевой орган-Департамент здравоохранения Приморского края (п.1.8 Устава).

В силу ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п. 8.9 Постановления Администрации ПК от 15.02.2007 N 39-па "Об утверждении Положения о Департаменте здравоохранения Приморского края", Департамент здравоохранения Приморского края осуществляет функции главного распорядителя, получателя средств федерального бюджета, краевого бюджета, главного администратора доходов федерального бюджета, краевого бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; при этом осуществляет функции внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (п.8.10 названного Постановления).

Согласно п. 8.8 Постановления Администрации ПК от 15.02.2007 N 39-па "Об утверждении Положения о Департаменте здравоохранения Приморского края" Департамент здравоохранения Приморского края готовит предложения, в т.ч. по формированию расходов краевого бюджета на здравоохранение; по развитию подведомственных медицинских организаций, их материально-техническому обеспечению и др.

Из представленных суду доказательств следует, что после получения предписаний Управления Роспотребнадзора Приморского края КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» в периоды с 2013 г. по 2017 г. неоднократно обращалось в Департамент здравоохранения Приморского края с заявками-ходатайствами о выделении денежных средств на приобретение и установку в помещениях КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» приточно-вытяжной вентиляции, при этом поликлиникой из собственных денежных средств в 2012 г. были оплачены расчетные сметы на капитальный ремонт помещений с учетом работ по установке в помещениях КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» названной вентиляции.

Администрацией Приморского края в нарушение требований ст. 59 КАС РФ не представлено суду доказательств выделения финансирования Департаменту здравоохранения Приморского края на приобретение и установку в помещениях КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» приточно-вытяжной вентиляции, тогда как Департамент здравоохранения Приморского края представил сведения, подтверждающие факт включения вышеназванного вопроса в проекты бюджетов Приморского края на 2015 г., 2016г., плановый период 2017-2018 г.г., однако со стороны Администрации ПК финансирования на вышеназванный проект не выделялось.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что Администрацией Приморского края было допущено бездействие по вопросу выделения финансирования приобретение и установку в помещениях КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» приточно-вытяжной вентиляции, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного иска прокурора в указанной части.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что одними из основных принципов охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации (ч.2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что надлежащими ответчиками по административным исковым требованиям о возложении обязанности по оборудованию помещений учреждения приточно-вытяжной вентиляцией является КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4»; поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Приморского края является Администрация Приморского края (пп.2 ч.3 ст. 8 Устава Приморского края), последняя является надлежащим ответчиком по исковым требованиям о возложении обязанности по финансированию расходов на приобретение и установку в помещениях КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» приточно-вытяжной вентиляции.

В иске к Департаменту здравоохранения Приморского края необходимо отказать, тем более что административные исковые требования к нему помощником прокурора в судебном заседании поддержаны не были.

В силу требований ст.180 КАС РФ суд полагает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, и полагает достаточным срок для финансирования расходов Администрацией Приморского края в 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; при этом суд учитывает наличие у КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника №4» обязанности по оборудованию помещений учреждения, расположенных по адресам: <...> ФИО1, д. 51 приточно-вытяжной вентиляцией в течении 3 месяцев со дня поступления финансирования расходов на указанные цели от Администрации Приморского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным бездействие Администрации Приморского края, выразившемся в непринятии мер по финансированию расходов на приобретение и установку в помещениях Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Владивостокская детская поликлиника № 4 г. Владивостока», расположенных по адресам: <...> ФИО1, д. 51 приточно-вытяжной вентиляции, с механическим побуждением, автономной от других жилых домов.

Обязать Администрацию Приморского края произвести финансирование расходов на приобретение и установку в помещениях Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Владивостокская детская поликлиника № 4 г. Владивостока», расположенных по адресам: <...> ФИО1, д. 51 приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, автономной от других жилых домов в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Владивостокская детская поликлиника № 4 г. Владивостока» оборудовать помещения учреждения, расположенные по адресам: <...> ФИО1, д. 51 приточно-вытяжной вентиляцией, с механическим побуждением, автономной от других жилых домов в течении 3 месяцев со дня поступления финансирования расходов на указанные цели от Администрации Приморского края.

В иске к Департаменту здравоохранения Приморского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: