Решение № 2А-261/2025 2А-261/2025~М-253/2025 М-253/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-261/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 26 декабря 2025 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-261/2025 по административному иску прокурора Ермишинского района Рязанской области Парамонова Р.Ю. в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <данные изъяты> и возложении обязанности оборудовать данную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермишинского района Рязанской области Парамонов Р.Ю. (далее по тексту – прокурор Парамонов Р.Ю.) в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <данные изъяты>., и возложении обязанности оборудовать данную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки.

В обоснование заявленных требований прокурор Парамонов Р.Ю. указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - «Федеральный закон № 52-ФЗ») установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условий и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - «Федеральный закон № 7-ФЗ») каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений.

Так п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - «СанПиН 2.1.3684- 21»), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - «ТКО») или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее по тексту - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортировагнию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно ч. 1 ст. 19 Устава МО - Ермишинское городское поселение местная администрация в поселении не образуется, при этом полномочия администрации Ермишинского городского поселения исполняются администрацией Ермишинского муниципального района за счет средств бюджета Ермишинского городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Устава муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области Администрация Ермишинского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в соответствии с Уставом муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 45 Устава муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям Администрации Ермишинского муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Распоряжением главы администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/д был утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ермишинского муниципального района.

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на площадке для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <данные изъяты>) накопления твердых коммунальных отходов), в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки.

Согласно сведениям, предоставленными администрацией муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области, указанная площадка для накопления твердых коммунальных отходов располагается на территории муниципального образования - Ермишинское городское поселение. Земельный участок, на котором расположена площадка для накопления твердых коммунальных отходов, относится к землям неразграниченной государственной собственности.

Согласно объяснениям, полученным от начальника отдела городского хозяйства администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области ФИО3, в бюджете муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области отсутствуют денежные средства, предусмотренные на оборудование указанной площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанности по соблюдению законов и иных нормативных правовых актов. Кроме того, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по исполнению своих расходных обязательств от их финансовых возможностей.

Таким образом, возложенные на органы местного самоуправления муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области обязанности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией муниципального образования до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о ее незаконном бездействии, которое нарушает права неопределенного круга лиц в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Ермишинского района Парамонов Р.Ю. просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <данные изъяты> и обязать административного ответчика оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по вышеуказанному адресу, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки.

В судебное заседание административный истец прокурор Парамонов Р.Ю. не явился, но в направленном в суд письменном заявлении он ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, без его участия.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явился, от и.о. главы администрации муниципального образования ФИО1 в суд поступило заявление, в котором он административный иск признал, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, известны и понятны, не возражал против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, дело просил рассмотреть в их отсутствие.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик администрация муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области административный иск прокурора Ермишинского района Парамонова Р.Ю. признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление и.о. главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком администрацией муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - администрация муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ермишинского района Рязанской области Парамонова Р.Ю. в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: Рязанская <данные изъяты> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.Н. Копейкин