Решение № 2А-1276/2018 2А-1276/2018~М-1276/2018 М-1276/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-1276/2018

К делу № 2а-1276/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 13 июля 2018 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе судьи Колойда А.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Лабинского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд обратился прокурор Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Усть-Лабинского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в неисполнении Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району 31.05.2017 г. проведена проверка по обращению ФИО2 и на основании информации, опубликованной в общественно-политической газете Усть-Лабинского района «Сельская новь» от 27.05.2017 г. № 57 по вопросу затопления участка автомобильной дороги по улицам Рабочая и Октябрьская. В ходе проведения обследования транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района автомобильных дорог по ул. Рабочая с км 0 по км 0+300, ул. Октябрьская с км 0+050 по км 0+139 установлено, что надлежащим образом не обеспечен водоотвод атмосферных осадков – территория проезжей части покрыта дождевыми водами, сток воды не обеспечен, в результате чего затруднено движение пешеходов и транспортных средств, что подтверждается жалобой ФИО2 от 16.05.2017 г. №, информацией начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району от 05.06.2017 г. №, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 31.05.2017 г.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в неисполнении Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по монтажу водоотводящих (водопоглощающих) колодцев на участке дороги ул. Рабочая с км 0 по км 0+300, ул. Октябрьская с км 0+050 по км 0+139, о чем сообщить в прокуратуру района, с приложением копий подтверждающих документов. Обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести строительно-монтажные работы по обеспечению необходимого водоотвода атмосферных осадков с территории проезжей части на участке дороги ул. Рабочая с км 0 по км 0+300, ул. Октябрьская с км 0+050 по км 0+139, о чем сообщить в прокуратуру района, с приложением копий подтверждающих документов.

Представитель администрации Усть-Лабинского городского поселения – ФИО1 не возражала против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствие с ч.2 ст. 291 КАС РФ, однако просила определить срок устранения указанных нарушений 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор также не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, уточнив иск в части срока устранения выявленных нарушений, а именно в течении трех месяцев, со дня вступления решения в законную силу.

Изучив мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 10.06.2015 № 3179-КЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Краснодарского края «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения», ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п.п. 6, 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: по дорожным одеждам - устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; по элементам обустройства автомобильных дорог - уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки. В состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков и т.д.

В судебном заседании было установлено, что в связи с выявленными недостатками улично-дорожной сети прокуратурой района в адрес главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района внесено представление от 08.06.2017 г. № 7-1-2017, по результатам рассмотрения которого, согласно письма администрации городского поселения от 17.07.2017 г. № 2294 по итогам изготовления проектно-сметной документации и получения положительного заключения экспертизы будет решен вопрос проведения строительно-монтажных работ по данному участку автомобильной дороги. 06.06.2018 г. прокуратурой района с привлечением специалиста ОГИБДД Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району проведена совместная проверка исполнения требований вышеуказанного представления, в ходе которой установлено, что указанные нарушения органом местного самоуправления не устранены, данный участок, как и ранее, подтапливается паводковыми и ливневыми водами, вследствие отсутствия системы водоотведения, что подтверждается информацией начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району от 08.06.2017 г. №, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения № от 06.06.2018 г.

Отстранение органа местного самоуправления от решения указанного вопроса подтверждается письмами администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в адрес прокуратуры района о результатах рассмотрения представления:

-от 15.03.2018 г. № 725, где указано, что для принятия мер по водоотведению на указанном участке дороги администрацией городского поселения сформирована начальная максимальная цена заказчика на проведение работ по монтажу водоотводящих колодцев, по итогам определения подрядчика будет выполнено обустройство водоотводящих колодцев;

-от 22.05.2018 г. № 1476, где указано, что в ходе проведения процедуры торгов возникла организационная необходимость о переносе денежных средств в статье затрат «Водоотведение» на мероприятие по откачке ливневых вод, принято решение об отмене проведения торгов до появления необходимых ассигнований в бюджете Усть-Лабинского голродского поселения Усть-Лабинского района.

Таким образом, органом местного самоуправления предпринят не весь комплекс мер, направленных на исполнение обязательства по надлежащему содержанию технического состояния дороги местного значения, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушены права и законные интересы как жителей жилых домов, прилегающих к указанному участку дороги, так и права лиц, участников дорожного движения, ежедневно передвигающихся на вышеуказанном участке автомобильной дороги, движение автомобилей затруднено, не обеспечивается достаточное сцепление автомобильного транспорта с дорожным покрытием, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Лабинского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 291 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Лабинского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в неисполнении Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по монтажу водоотводящих (водопоглощающих) колодцев на участке дороги ул. Рабочая с км 0 по км 0+300, ул. Октябрьская с км 0+050 по км 0+139, о чем сообщить в прокуратуру района, с приложением копий подтверждающих документов.

Обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести строительно-монтажные работы по обеспечению необходимого водоотвода атмосферных осадков с территории проезжей части на участке дороги ул. Рабочая с км 0 по км 0+300, ул. Октябрьская с км 0+050 по км 0+139, о чем сообщить в прокуратуру района, с приложением копий подтверждающих документов.

Копию решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку, незамедлительно направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения суда.

Судья подпись А.С. Колойда

Копия верна

Судья А.С. Колойда