Решение № 2А-2476/2019 2А-2476/2019~М-1270/2019 М-1270/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-2476/2019

Дело № 2а-2476/2019


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2019 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: председательствующего судьи Успуна И.И., при секретаре Саая А-С.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3 к мэрии <адрес>, Департаменту по образованию мэрии <адрес> о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам указав, что её дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете для получения места в ДОУ в Департаменте по образованию мэрии <адрес>. На сегодняшний день, ФИО3 зарегистрирована в журнале учета в порядке очереди № (общегородской очереди) под № (льготной очереди, многодетная семья), однако до настоящего времени место в МДОУ не предоставлено. Просит обязать уполномоченный орган предоставить ребёнку место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении <адрес>, с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала исковое заявление по указанным в нем основаниям, просила удовлетворить ее требования.

Представители мэрии <адрес>, Департамента по образованию мэрии <адрес> не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В письменном отзыве представитель ответчика Департамента по образованию мэрии <адрес> О.А. указывает на то, что в настоящий момент укомплектованность и перенаполняемость ДОУ составляет 57,3-60% от проектной мощности. В связи с чем, свободных мест в МДОУ <адрес> Республики Тыва не имеется. Согласно автоматизированной системе, которая ведется Департаментом по образованию мэрии <адрес>, ребёнок ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет для зачисления в дошкольное образовательное учреждение на льготных (дети многодетных семей) основаниях. Текущий номер льготной очереди на ДД.ММ.ГГГГ составляет №. Соответственно очередь на данного ребенка на сегодняшний день не подошла.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно свидетельству о рождении I-ЛЖ №, выданному Органом Управления записи актов гражданского состояния Республики Тыва (Агентства) в <адрес>, ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ, её матерью указана ФИО2, отцом – ФИО4, о чем составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с уведомлением о постановке ребенка на учет для зачисления в ДОУ, ребенок ФИО3 состоит на учете для зачисления в дошкольное образовательное учреждение, текущий номер общегородской очереди – 2781, номер льготной очереди 825.

Установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела место в МДОУ ФИО3 не предоставлено, в на указанный период номер льготной очереди составляет 593.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. ФИО1 устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений статьи 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств, для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Из пункта 12 Устава городского округа «<адрес> Республики Тыва», принятого Решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 50 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 504), следует, что к вопросам местного значения г Кызыла относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

В соответствии с Порядком комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" утв. решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 324 в приеме в ДОУ может быть отказано только по причине отсутствия в нем свободных мест (п.1.5); В муниципальные дошкольные образовательные учреждения <адрес> принимаются дети жителей <адрес>, имеющие постоянную либо временную регистрацию по месту жительства одного из родителей в городе Кызыле (п.3.1); Департамент по образованию комплектует ДОУ ежегодно в установленный период времени с 1 июня по 31 августа текущего календарного года, распределяет по ДОУ детей, поставленных на учет для предоставления места в ДОУ (п.3.2); В случае если Департамент по образованию не может обеспечить местом в ДОУ ребенка по очередности с 1 сентября текущего года, то до предоставления такому ребенку места в ДОУ предоставляется возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в группах семейного типа; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (п.3.6).

В соответствии с п. 3.12 указанного Порядка право на первоочередное зачисление ребенка в дошкольную организацию имеют, в частности, дети из многодетных семей (Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей").

Как установлено судом семья ФИО2 является многодетной, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Департаментом по социальной политике мэрии <адрес>.

При данных обстоятельствах, поскольку установлено, что указанный ребенок поставлен на очередь для предоставления места в МДОУ в установленном порядке, при этом в силу вышеприведенных норм место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ему должны быть предоставлено в первоочередном порядке, то требование о предоставлении места указанному ребенку в муниципальном дошкольном образовательном учреждении <адрес> обоснованно и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит обязанности дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) предоставлять места в разумной отдаленности, в группе полного дня, в течение месяца со дня вступления решения суда в силу по желанию граждан.

При этом в п.2.5 приказа Министерства образования и науки России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» предусмотрено, что при разработке образовательной программы дошкольного образования ДОУ определяют в соответствии с объемом решаемых задач образовательной деятельности предельную наполняемость групп. ДОУ может разрабатывать и реализовать в группах различные программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе групп кратковременного пребывания детей, групп полного и продленного дня, групп круглосуточного пребывания, групп детей разного возраста от двух до восьми лет, в том числе разновозрастных групп.

Поэтому требование истца о предоставлении места с момента вступления в законную силу решения суда противоречит приведенным нормативным актам, в связи с чем, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3 к мэрии <адрес>, Департаменту по образованию мэрии <адрес> о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении <адрес>, удовлетворить частично.

Обязать Департамент по образованию мэрии <адрес> в первоочередном порядке предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении <адрес> Республики Тыва ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Департамент по образованию мэрии <адрес> сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу административному истцу и в Кызылский городской суд Республики Тыва.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья И.И. Успун