Решение № 2А-176/2017 2А-176/2017~М-153/2017 М-153/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-176/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. ФИО1 17 марта 2017 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявовой Е.В.,

при секретаре Клыниной Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-176/2017 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Павлова А.Г. к Администрации г.п. Осинки Безенчукского района Самарской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Безенчукского района Павлов А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.п. Осинки Безенчукского района Самарской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения закона, создать необходимые условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории г.п. Осинки и п. Привольный Безенчукского района, путем приведения в надлежащее состояние (ремонта) 29 гидрантов, из которых 28 расположены на территории г.п. Осинки, 1 – в п. Привольный, а именно течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить гидранты, расположенные на территории г.п. Осинки на новую водопроводную линию по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>8; <адрес>; <адрес>; <адрес>46; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пересечение <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- отремонтировать гидранты, расположенные на территории г.п. Осинки: <адрес>; <адрес>; <адрес>8; <адрес>22; <адрес>; <адрес>56; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- оборудовать подъездами пожарный водоем, расположенный на территории г.<адрес> в <адрес> (пожарный водоем №);

- оборудовать колодцы, в которых находятся гидранты, крышками люков;

- установить в г.п. Осинки указатели мест расположения 28 пожарных гидрантов.

В обоснование заявленных требований прокурор Безенчукского района указал, что прокуратурой района на основании информации ОНД по м.р. Безенчукский, Хворостянский и Приволжский от ДД.ММ.ГГГГ за № и Указания прокурора Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму.

По результатам проверки установлено, что администрацией г.п. Осинки не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения, наружные водопроводы хозяйственно-бытового назначения пожарными гидрантами не оборудованы.

Ст. пом. прокурора Безенчукского района Щербаков А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Глава г.п. Осинки Безенчукского района ФИО2 против удовлетворения искового заявления не возражал.

Представитель Администрации г.п. Осинки Безенчукского района Самарской области по доверенности ФИО3 пояснила, что денежные средства для устранения допущенных нарушений предусмотрены в рамках муниципальной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности на территории г.п. Осинки на 2016-2020 г». Объем средств, запланированный на 2017 год в рамках указанной программы, не позволит устранить допущенные нарушения в полной мере в текущем году, однако поступления денежных средств в счет уплаты имущественных налогов в период с августа по декабрь 2017 г. обеспечат увеличение бюджетных ассигнований на реализацию запланированных мероприятий программы.

Представитель заинтересованного лица ОНД и профилактической работы м.р. Безенчукский, Хворостянский и Приволжский ФИО4 поддержал исковые требования прокурора Безенчукского района, пояснив, что согласно поступившей в отдел информации от пожарно-спасательного отряда №44 противопожарной службы Самарской области филиала ГКУ Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» на территории г.п. Осинки не созданы условия для забора воды в любое время года, наружные водопроводы хозяйственно-бытового назначения не оборудованы необходимым количеством пожарных гидрантов.

Проверкой, проведенной пожарно-спасательным отрядом весной 2016 г., установлено, кроме того, что из имеющихся 39 пожарных гидрантов неисправны 22, что составляет 56,41% от общего числа. У 6 гидрантов нет крышки колодца, 22 гидранта необходимо перенести на новую водопроводную линию. В сельском поселении Привольный из 2 гидрантов неисправен 1 (нет крышки люка), что составило 50 % от общего числа.

По результатам осенней проверки установлено, что из имеющихся 39 гидрантов неисправны 28, что составляет 71,8 % от общего числа. В сельском поселении Привольный 1 гидрант из имеющихся двух до сих пор неисправен.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица пожарно-спасательного отряда №44 противопожарной службы Самарской области филиала ГКУ Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» ФИО5 решение вопроса об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в РФ сформулированы в Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г.

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Из п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Согласно ст. 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Из п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 следует, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских заселенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Закона № 69-ФЗ.

В соответствии с п. 8.6 «СП 8.13130.2009. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 (далее - Свод Правил) пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом оказаний п. 8.4 и принятием мер против замерзания воды в них. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по порогам с твердым покрытием.

Расстояние между гидрантами определяется расчетом, учитывающим суммарный расход воды на пожаротушение и пропускную способность устанавливаемого типа гидрантов по ГОСТ 8220.

Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Из п. 9.11 Свода Правил следует, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать исходя из условия обслуживания ими знаний, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более

200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней "нестойкости - не менее 10 м.

Прокуратурой Безенчукского района Самарской области на основании информации ОНД по м.р. Безенчукский, Хворостянский и Приволжский от ДД.ММ.ГГГГ за № и Указания прокурора Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму.

Согласно информации ОНД по м.р. Безенчукский, Хворостянский и Приволжский от ДД.ММ.ГГГГ на территории г.п. Осинки не созданы условия для забора воды в любое время года, наружные водопроводы хозяйственно-бытового назначения не оборудованы необходимым количеством пожарных гидрантов, однако из имеющихся 39 неисправны 22 гидранта, что составляет 56,41% от общего числа. Проверкой установлено, что у 6 гидрантов нет крышки колодца, 22 необходимо перенести на новую водопроводную линию. В сельском поселении Привольный из 2 гидрантов неисправен 1 (нет крышки люка), что составляет 50 % от общего числа.

В связи с указанными обстоятельствами прокуратурой Безенчукского района ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес главы г.<адрес> внесено представление с требованием об устранении нарушений федерального законодательства и противодействия терроризму.

Из ответа на представление № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранить допущенные нарушения планировалось до ДД.ММ.ГГГГ.

г. в прокуратуру района из ОНД по м.<адрес>, Хворостянский и Приволжский поступила информация за №, согласно которой на территории г.<адрес> до настоящего времени не созданы условия для забора воды в любое время года, наружные водопроводы хозяйственно-бытового назначения не оборудованы необходимым количеством пожарных гидрантов, а из имеющихся 39 гидрантов не исправны 28, что составляет 71,8% от общего числа. При этом при первоначальной проверке из 39 гидрантов было неисправно 22 гидранта (56,4%), которые необходимо перенести на новую водопроводную линию. В сельском поселении Привольный из 2 гидрантов 1 неисправен.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из пожарно-спасательного отряда № 44 противопожарной службы Самарской области поступила информация, согласно которой на территории г.п. Осинки из имеющихся 39 гидрантов не исправны 28, в п. Привольный из 2 не исправен 1 гидрант, а также на всей территории г.п. Осинки отсутствуют таблички с указанием места нахождения гидрантов.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Принимая во внимание представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что в результате незаконного бездействия администрацией г.п. Осинки допущены нарушения отдельных требований действующего законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму.

Для устранения указанных нарушений требуется создать необходимые условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории г.п. Осинки и п. Привольный Безенчукского района, путем приведения в надлежащее состояние (ремонта) 29 гидрантов, из которых 28 расположены на территории г.п. Осинки, 1 – в п. Привольный, а именно в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить гидранты, расположенные на территории г.п. Осинки на новую водопроводную линию по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>8; <адрес>; <адрес>; <адрес>46; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пересечение <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- отремонтировать гидранты, расположенные на территории г.п. Осинки: <адрес>; <адрес>; <адрес>8; <адрес>22; <адрес>; <адрес>56; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- оборудовать подъездами пожарный водоем, расположенный на территории г.<адрес> в <адрес> (пожарный водоем №);

- оборудовать колодцы, в которых находятся гидранты, крышками люков;

- установить в г.п. Осинки указатели мест расположения 28 пожарных гидрантов.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд признает бездействие Администрации г.п. Осинки Безенчукского района Самарской области, выразившееся в нарушении требований действующего законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму, незаконным, и обязывает Администрацию г.п. Осинки Безенчукского района Самарской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние (отремонтировать) 29 гидрантов, из которых 28 расположены на территории г.п. Осинки, 1 – в п. Привольный.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации г.п. Осинки м.р. Безенчукский Самарской области.

Обязать Администрацию г.п. Осинки Безенчукского района Самарской области устранить допущенные нарушения закона, создать необходимые условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории г.п. Осинки и п. Привольный Безенчукского района Самарской области, путем приведения в надлежащее состояние (ремонта) 29 гидрантов, из которых 28 расположены на территории г.п. Осинки, 1 – в п. Привольный, а именно в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить гидранты, расположенные на территории г.п. Осинки на новую водопроводную линию по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>8; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пересечение <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- отремонтировать гидранты, расположенные на территории г.<адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>8; <адрес>22; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- оборудовать подъездами пожарный водоем, расположенный на территории г.<адрес> в <адрес> (пожарный водоем №);

- оборудовать колодцы, в которых находятся гидранты, крышками люков;

- установить в г.п. Осинки указатели мест расположения 28 пожарных гидрантов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Безенчукского районного

суда Самарской области Е.В. Кудрявова