Решение № 2А-514/2021 2А-514/2021~М-439/2021 М-439/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-514/2021

Дело №2а-514/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д.,

при секретаре Чадаевой А.Л.,

с участием административного истца помощника прокурора Куртамышского района Курганской области Переваловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 26 июля 2021 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Куртамыша Курганской области о признании незаконным бездействия, обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Куртамыша Курганской области о признании незаконным бездействия, обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Свои требования мотивирует тем, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, в части организации работы с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что ответчиком не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязанность по обустройству контейнерных площадок закреплена за органами местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие Администрации г.Куртамыша Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19; обязать Администрацию г.Куртамыша в срок до 01.07.2022 обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: напротив дома № 82 ул. 22 Партсъезда, г.Куртамыш; напротив дома № 3 ул. Вишневая, г.Куртамыш; напротив дома № 89 ул. Свердловская, г.Куртамыш; напротив дома № 66 ул. 22 Партсъезда, г.Куртамыш; напротив дома № 39 ул. Красной звезды, г.Куртамыш; напротив дома № 19 ул. Чехова, г.Куртамыш; напротив дома № 34 ул. Сиреневая, г.Куртамыш; напротив дома № 88 ул. Педагогическая, г.Куртамыш; возле дома № 5 ул. Рябиновая, г.Куртамыш; напротив дома № 23 ул. Матросова, г.Куртамыш; напротив дома № 34 ул. Правды, г.Куртамыш, напротив дома № 138 ул. Свердловская, г.Куртамыш; возле дома № 190 ул. 22 Партсъезда, г.Куртамыш; напротив дома № 10 ул. Педагогическая, г.Куртамыш; напротив дома № 36 ул. Югова, г.Куртамыш; напротив дома № 67 ул. Гоголя, г.Куртамыш; напротив дома № 37 пер. Пешеходный, г.Куртамыш; напротив дома № 12 ул. Новая, г.Куртамыш; возле дома № 2 ул. 50 лет ВЛКСМ, г.Куртамыш; напротив дома № 11 ул. Котовского, г.Куртамыш; возле дома № 16 ул. Энергетиков, г.Куртамыш; напротив дома № 34 пр. Конституции, г.Куртамыш; напротив дома № 29 ул. Фрунзе, г.Куртамыш; напротив дома № 25 ул. Пролетарская, г.Куртамыш; напротив дома № 22 ул. Производственная, г.Куртамыш; возле дома № 2а ул. Красной звезды, г.Куртамыш; у дома № 4, ул. Красной звезды, г.Куртамыш; у дома № 11а пр. Конституции, г.Куртамыш; напротив дома № 9 ул. Пригородная, г.Куртамыш; напротив дома № 5 ул. К.Маркса, г.Куртамыш; напротив дома № 12 ул. Гоголя, г.Куртамыш; территория АБЗ г.Куртамыш; напротив дома № 15 пер. Плоский, г.Куртамыш; напротив дома № 25 ул. Нижневская, г.Куртамыш; напротив дома № 10 ул. Свердловская, г.Куртамыш; напротив дома № 18 пер. Звездный, напротив дома № 19 пер. Гончарный, г.Куртамыш; напротив дома № 11 ул. Крупской, г.Куртамыш; напротив дома № 53 ул. Крупской, г.Куртамыш, возле дома № 1 тер. Коопзверпромхоза, г.Куртамыш; возле дома № 18 тер. Коопзверпромхоза, г.Куртамыш; напротив дома № 35 ул. Свободы, г.Куртамыш; напротив дома № 13 ул. К.Мяготина, г.Куртамыш, напротив дома № 53 ул. Комсомольской, Куртамыш; напротив дома № 27 ул. С.Тюленина, г.Куртамыш; напротив дома № 17 пер. Заовражный, г.Куртамыш; возле дома № 9 ул. Югова, г.Куртамыш; напротив дома № 10 пер. Парковый, г.Куртамыш; напротив дома № 12, ул.Школьная, г.Куртамыш; напротив дома № 54 пр. Ленина, г.Куртамыш; возле дома № 7 ул. Строителей, г.Куртамыш; возле дома № 3д ул. Студенческая, г.Куртамыш; возле дома № 8б ул. Студенческая, г.Куртамыш; возле дома № 1б ул. Мелиораторов, г.Куртамыш; напротив дома № 27а ул.Пригородная, г.Куртамыш; возле дома № 20а пр. Конституции, г.Куртамыш водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куртамышского района Курганской области Перевалова Н.В. административные исковые требования поддержала, дала пояснения в соответствии с изложенным в исковом заявлении, считает, что ответчик установив контейнеры для мусора без площадок, бездействует в принятии мер по оборудованию контейнерных площадок.

Представитель административного ответчика Администрации г.Куртамыша Курганской области в судебное заседание не явился. О дне и времени слушания извещен надлежащим образом. Согласно представленным возражениям административные исковые требования признает частично. Просит в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.3550-19 отказать, установить срок для оборудования контейнерных площадок до 31.12.2023.

В ходе предварительного судебного заседания представитель административного ответчика Администрации города Куртамыша ФИО1 пояснила, что Администрация города Куртамыша является бюджетной организацией, в связи с чем, полномочия по рассмотрению, утверждению бюджета на соответствующий период относится к полномочиям представительного органа местного самоуправления – Куртамышской городской думы. Бюджет на 2021 год и плановый период 2022-2023 утвержден решением Куртамышской городской Думы от 28.12.2020. Таким образом, денежные средства на оборудование площадок ТКО, предусмотренные постановлением от 29.04.2021 № 68, в местный бюджет не заложены. Ответчик принимает все необходимые действия для оборудования контейнерных площадок, однако, в связи с большим объемом работ и отсутствием денежных средств в бюджете не представляется возможным исполнить требование в срок до 01.07.2022. Согласен обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам указанным в административном иске в срок до 31.12.2023.

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства и документы, приходит к следующему.

Конституцией РФ, а также статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч.1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с ч 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что согласно уставу Муниципального образования города Куртамыша Куртамышского района Курганской области, принятому решением Куртамышской городской Думы от 26.06.2008 № 40, к вопросам местного значения города Куртамыша согласно п.19 ст. 7 относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.36-54).

Решением города Куртамыша, Куртамышской городской Думы от 24.10.2019 № 18 утверждены Правила благоустройства территории города Куртамыша, согласно которым сбор твердых коммунальных отходов на территории города Куртамыша осуществляется в соответствии с порядком сбора ТКО (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области. Сбор ТКО осуществляется в местах сбора и накопления ТКО, определенным договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенным между региональным оператором и собственником ТКО (уполномоченным им лицом_ в соответствии с территориальной схемой (ст. 9 п.п. 9.1 Правил).

«Порядок сбора твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного сбора, на территории Курганской области» утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492. Аналогичный порядок сбора твердых коммунальных отходов на территории города Куртамыша разработан и предусмотрен Правилами благоустройства территории города Куртамыша (л.д.27-35).

Пунктом 2.2. статьи 2 Правил благоустройства предусмотрены правила содержания территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями, которые включают в себя мероприятия, обеспечивающие организацию сбора отходов, размещение контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров, установку урн, их очистку ремонт и покраску на территориях общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизацию, переработку) отходов и мусора. Согласно ст. 9 п.п 9.2.2 Правил сбор ТКО осуществляется в контейнеры расположенные на контейнерных площадках.

Контейнерные площадки создаются Администрацией города Куртамыша, за исключением установленных законодательством РФ случаев (п.п.9.3 ст. 9 Правил).

В соответствии с п.п 9.4 ст. 9 Правил контейнеры для сбора и накопления твердых коммунальных отходов должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попаданные в контейнер атмосферных осадков и животных. Контейнерные площадки должны быть промаркированы с указанием наименования и контактных данных оператора, осуществляющего сбор, транспортирование ТКО, содержать сведения о собственнике контейнера и лицах, для сбора мусора которых установлен контейнер. Контейнерные площадки должны быть оборудованы в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиНом 42-128-4690-88. Контейнерные площадки могут быть совмещены со специальными площадками для складирования крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки должны содержать сведения о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, а также информацию, предостерегающую владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

Согласно п.п.9.5 ст. 9 Правил контейнерные площадки подлежат обязательному учету и включаются в реестр мест (площадок) накопления ТКО Администрации города Куртамыша.

Постановлением Администрации города Куртамыша Курганской области от 29.04.2021 № 68 определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра на территории города Куртамыша (л.д.7).

Согласно Приложению № 1 указанного Постановления, на территории г.Куртамыша определены места (площадки) накопления ТКО. Приложение № 2 содержит схемы их размещения (л.д. 10-16). В соответствии с приложением № 5 данные о нахождении мест (площадок) занесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Куртамыша (л.д.17-26).

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от вида мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 метров, не более 100 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти.

Согласно п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями по периметру и имеющая подъездный путь для автотранспорта.

Из материалов дела следует, что места для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в городе Куртамыше по адресам ул. 22 Партсъезда, 82; ул. Вишневая, 3; ул. Свердловская, 89; ул. 22 Партсъезда, 66; ул. Красной звезды, 39, ул. Чехова, 19; ул. Сиреневая, 34; ул. Педагогическая, 88; ул. Рябиновая, 5; ул. Матросова, 23; ул. Правды, 34; ул. Свердловская, 138; ул. 22 Партсъезда, 190; ул. Педагогическая, 10; ул. Югова, 36; ул. Гоголя, 67; пер. Пешеходный, 37, ул. Новая, 12; ул. 50 лет ВЛКСМ, 2; ул. Котовского, 11; ул. Энергетиков, 16; пр. Конституции, 34; ул. Фрунзе, 29; ул. Пролетарская, 25; ул. Производственная, 22; ул. Красной звезды, 2а; ул. Красной звезды, 4; пр. Конституции, 11а; ул. Пригородная, 9; гул. К.Маркса, 5; ул. Гоголя, 12; территория АБЗ <...> тер. Коопзверпромхоза, 1; тер. Коопзверпромхоза, 18; ул. Свободы, 35; ул. К.Мяготина, 13; ул. Комсомольской, 53; ул. С.Тюленина, 27; пер. Заовражный, 17; ул. Югова, 9; пер. Парковый, 10; ул.Школьная, 12; пр. Ленина, 54; ул. Строителей, 7; ул. Студенческая, 3д; ул. Студенческая, 8б; ул. Мелиораторов, 1б; ул.Пригородная, 27а; пр. Конституции, 20а до настоящего времени не оборудованы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации города Куртамыша Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН, нарушают права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическую безопасность.

Согласно с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования прокурора об обязанности Администрации г.Куртамыша Курганской области обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 01.07.2022 заявлены с учетом того, что Администрации требуется время для исполнения решения суда.

Суд не принимает доводы административного ответчика о том, что невозможно в срок до 01.07.2022 исполнить решение суда, так как в бюджете на 2021 год, утвержденном в 2020 году, не заложены денежные средства, направленные на решение комплекса работ по оборудованию мест (площадок) твердых коммунальных отходов, поскольку неисполнение органами местного самоуправления своих обязанностей по оборудованию мест (площадок) ТКО может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Однако в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Учитывая изложенное, у суда нет оснований полагать, что отсутствие в бюджете Администрации г.Куртамыша денежных средств на оборудование мест (площадок) твердых коммунальных отходов, освобождает его от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.

Исполнение судебных актов по административным делам должны осуществляться в разумный срок. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения. Суд полагает срок до 01.07.2022 для исполнения решения суда разумным.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Куртамышского района Курганской области в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Куртамыша Курганской области о признании незаконным бездействия, обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Куртамыша Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19.

Обязать Администрацию г.Куртамыша Курганской области в срок до 01.07.2022 обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: напротив дома № 82 ул. 22 Партсъезда, г.Куртамыш; напротив дома № 3 ул. Вишневая, г.Куртамыш; напротив дома № 89 ул. Свердловская, г.Куртамыш; напротив дома № 66 ул. 22 Партсъезда, г.Куртамыш; напротив дома № 39 ул. Красной звезды, г.Куртамыш; напротив дома № 19 ул. Чехова, г.Куртамыш; напротив дома № 34 ул. Сиреневая, г.Куртамыш; напротив дома № 88 ул. Педагогическая, г.Куртамыш; возле дома № 5 ул. Рябиновая, г.Куртамыш; напротив дома № 23 ул. Матросова, г.Куртамыш; напротив дома № 34 ул. Правды, г.Куртамыш, напротив дома № 138 ул. Свердловская, г.Куртамыш; возле дома № 190 ул. 22 Партсъезда, г.Куртамыш; напротив дома № 10 ул. Педагогическая, г.Куртамыш; напротив дома № 36 ул. Югова, г.Куртамыш; напротив дома № 67 ул. Гоголя, г.Куртамыш; напротив дома № 37 пер. Пешеходный, г.Куртамыш; напротив дома № 12 ул. Новая, г.Куртамыш; возле дома № 2 ул. 50 лет ВЛКСМ, г.Куртамыш; напротив дома № 11 ул. Котовского, г.Куртамыш; возле дома № 16 ул. Энергетиков, г.Куртамыш; напротив дома № 34 пр. Конституции, г.Куртамыш; напротив дома № 29 ул. Фрунзе, г.Куртамыш; напротив дома № 25 ул. Пролетарская, г.Куртамыш; напротив дома № 22 ул. Производственная, г.Куртамыш; возле дома № 2а ул. Красной звезды, г.Куртамыш; у дома № 4, ул. Красной звезды, г.Куртамыш; у дома № 11а пр. Конституции, г.Куртамыш; напротив дома № 9 ул. Пригородная, г.Куртамыш; напротив дома № 5 ул. К.Маркса, г.Куртамыш; напротив дома № 12 ул. Гоголя, г.Куртамыш; территория АБЗ г.Куртамыш; напротив дома № 15 пер. Плоский, г.Куртамыш; напротив дома № 25 ул. Нижневская, г.Куртамыш; напротив дома № 10 ул. Свердловская, г.Куртамыш; напротив дома № 18 пер. Звездный, напротив дома № 19 пер. Гончарный, г.Куртамыш; напротив дома № 11 ул. Крупской, г.Куртамыш; напротив дома № 53 ул. Крупской, г.Куртамыш, возле дома № 1 тер. Коопзверпромхоза, г.Куртамыш; возле дома № 18 тер. Коопзверпромхоза, г.Куртамыш; напротив дома № 35 ул. Свободы, г.Куртамыш; напротив дома № 13 ул. К.Мяготина, г.Куртамыш, напротив дома № 53 ул. Комсомольской, Куртамыш; напротив дома № 27 ул. С.Тюленина, г.Куртамыш; напротив дома № 17 пер. Заовражный, г.Куртамыш; возле дома № 9 ул. Югова, г.Куртамыш; напротив дома № 10 пер. Парковый, г.Куртамыш; напротив дома № 12, ул.Школьная, г.Куртамыш; напротив дома № 54 пр. Ленина, г.Куртамыш; возле дома № 7 ул. Строителей, г.Куртамыш; возле дома № 3д ул. Студенческая, г.Куртамыш; возле дома № 8б ул. Студенческая, г.Куртамыш; возле дома № 1б ул. Мелиораторов, г.Куртамыш; напротив дома № 27а ул.Пригородная, г.Куртамыш; возле дома № 20а пр. Конституции, г.Куртамыш водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Куртамышский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Д. Дзюба