Решение № 2А-204/2019 2А-204/2019~М-256/2019 М-256/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-204/2019

№ 2а-204/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Стукаловой Е.Н.,

при секретаре Мошляк С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения, в котором указал следующее.

Прокуратурой Родинского района Алтайского края 06.06.2019 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой установлено, что в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании решения Родинского районного Совета депутатов от 27.10.2017 № 34 об утверждении соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрациями сельских поселений Родинского района Алтайского края полномочия Администрации Родинского района Алтайского края по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов переданы Администрациям сельсоветов.

В нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, администрацией Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края не созданы и не содержатся места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения; не определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не осуществляется ведение реестра мест (площадок) твердых коммунальных отходов.

Несоблюдение органами местного самоуправления сельсовета названных требований законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Представление прокуратуры района от 06.06.2019 Администрацией Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края рассмотрено, но выявленные нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор Родинского района просил признать незаконным бездействие Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию и не содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения; по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не осуществлении ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Центральный сельсовет Родинского района Алтайского края». Обязать Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края создать и обеспечить содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения; определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, осуществить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Центральный сельсовет Родинского района Алтайского края».

В судебное заседание административный истец и.о. прокурора Родинского района Мошляк О.А. не явилась, о дате, времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом, направила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования признала в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с п.1 ст.291 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как установлено в судебном заседании, указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен. Так, факт нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами обнаружен прокуратурой района 06.06.2019, административное исковое заявление прокурором Родинского района подано в суд 31.07.2019.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ).

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частями 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.5 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.6 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), установлено, что контейнерная площадка – это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (п.2).

В соответствии с п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов).

Пунктом 13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов установлено, что в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

В соответствии с п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Родинского районного Совета депутатов от 27.10.2017 № 34 утверждено Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрациями сельских поселений Родинского района Алтайского края, в соответствии с которым полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе разделительному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы Администрации Центрального сельсовета.

Таким образом, судом установлено, что полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе разделительному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах сельского поселения Центрального сельсовета возложены на Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края.

Из представления прокурора Родинского района от 06.06.2019 следует, что прокуратурой Родинского района в соответствии с заданием прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой установлено, что на территории Центрального сельсовета Родинского района расположены места для размещения отходов производства и потребления – свалки ТБО, одна из которых вблизи с.Центральное, вторая – вблизи п.Красный Алтай, третья – вблизи с.Вознесенка. Данные объекты размещения отходов не является специально оборудованными сооружениями, предназначенными для размещения отходов. Органами местного самоуправления Центрального сельсовета меры по очистке земельного участка от отходов и ликвидации свалки не приняты. Кроме того, органами местного самоуправления Центрального сельсовета не созданы и не содержатся места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, не определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не осуществляется ведение реестра (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не приняты необходимые должностные и административные регламенты в указанной сфере.

Указанное представление прокурора Родинского района от 06.06.2019 административным ответчиком рассмотрено, вместе с тем нарушения, указанные в нем, в полном объеме административным ответчиком не устранены.

Администрацией Центрального сельсовета не приняты меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения; по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на территории муниципального образования «Центральный сельсовет Родинского района Алтайского края».

Данное бездействие органа местного самоуправления является незаконным, поскольку несоблюдение Администрацией Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края названных требований законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного суд считает необходимым обязать Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края создать и обеспечить содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения; определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, осуществить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Центральный сельсовет Родинского района Алтайского края».

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию и не содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения; по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не осуществлении ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Центральный сельсовет Родинского района Алтайского края».

Обязать Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края создать и обеспечить содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения; определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, осуществить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Центральный сельсовет Родинского района Алтайского края».

Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Е.Н. Стукалова