Постановление № 5-27/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 5-27/2018

Дело № 5-27/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 мая 2018 года г. Куса

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Леонова Наталья Михайловна, при секретаре Трофимовой Д.А.,

с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1, представителя ФИО2,

должностного лица, составившего административный протокол – госинспектора БДД ОГИБДД ОМВД по Кусинскому муниципальному району ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области (456940,<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кусинского городского поселения (ОГРН НОМЕР, ИНН НОМЕР, КПП НОМЕР), юридический адрес 456940, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

ДАТА в <данные изъяты> мин. в АДРЕС на участке проезжей части дороги по АДРЕС возле домов НОМЕР и НОМЕР администрацией Кусинского городского поселения совершено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившиеся в формировании выбоин и просадок на проезжей части дороги, превышающих предельно допустимые размеры, чем нарушены пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, пункт 3.1.2 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании законный представитель привлекаемого к административной ответственности лица – Глава Кусинского городского поселения ФИО1 заявил о несогласии с изложенными в протоколе об административном правонарушении обстоятельствами, указав, что все возможные меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения юридическим лицом предприняты, ремонт вышеуказанного участка дороги не произведен по причине отсутствия финансирования на эти цели в ДАТА году и недостаточности выделяемых средств в пределах текущего финансового года в связи с подготовкой резервной дороги на период ремонта водосливной плотины в АДРЕС, что подтверждается представленной в дело перепиской. Поддержал доводы представленного в дело отзыва, которым полагал производство по делу подлежащим прекращению на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; считал необходимым соединение указанного дела с поступившими в суд позже двумя делами об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кусинского городского поселения в целях их рассмотрения по правилам, предусмотренным частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель привлекаемого к административной ответственности лица ФИО2 поддержал приведенные выше доводы, дополнив, что в случае непринятия судом изложенных представителями привлекаемого к административной ответственности лица доводов, предпринятые администрацией Кусинского городского поселения меры подлежат учету в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 в судебном заседании указал на наличие оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности; полагал невозможным назначение наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду различия во времени, месте выявленных административных правонарушений.

Судья, заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Уставом Кусинского городского поселения к вопросам местного значения Кусинского городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5 части 1 статьи 5 Устава, л.д. 27-об).

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Таким образом, администрация Кусинского городского поселения является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения по ним.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов; требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из материалов дела усматривается, что ДАТА в <данные изъяты> минут в АДРЕС на участке проезжей части дороги по АДРЕС возле домов НОМЕР и НОМЕР администрацией Кусинского городского поселения не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, в нарушение указанных выше норм покрытие дорожного полотна имеет выбоины и просадки, превышающие предельно допустимые размеры, что установлено представленным в дело актом выявленных недостатков в содержании дорог от ДАТА и фототаблицей к нему (л.д. 11-16), согласно которым проезжая часть на указанном участке дороги имеет множественные выбоины и просадки глубиной от 9до 15 см., что угрожает безопасности дорожного движения. При повторной проверке по состоянию на ДАТА выявленные нарушения не устранены (л.д. 17-21).

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом противоправного деяния подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административных правонарушениях от ДАТА (л.д. 3), обращением ФИО в УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области с требованием о проведении проверки состояния дорожного покрытия на АДРЕС возле д. № НОМЕР и НОМЕР в АДРЕС (л.д. 5-7), рапортом госинспектора ОГИБДД ОМВД России по Кусинскому муниципальному району ФИО3 о выявлении административного правонарушения (л.д. 9), актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДАТА с фототаблицей к нему, объяснениями ФИО (л.д. 22) и ФИО (л.д. 23), подтвердивших наличие на указанном участке дороги глубоких выбоин, объяснением главы администрации Кусинского городского поселения ФИО1 (л.д. 50), ссылавшегося на недостаточность финансовых средств бюджета для восстановления дорожного полотна, однако признавшего то обстоятельство, что дорожное покрытие АДРЕС в АДРЕС находится в неудовлетворительном состоянии (л.д. 50).

Собранные по делу доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными, получены в соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, свидетельствующие о том, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не представлены.

Доводы представителя администрации Кусинского городского поселения о том, что руководителем муниципального образования направлялись обращения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение ремонтных работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе – указанного участка дороги по АДРЕС возле домов НОМЕР и НОМЕР, и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, основанные на письме в адрес руководителя УСЖКХ от ДАТА (л.д. 54) основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности по части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не являются, поскольку не свидетельствуют о принятии всех возможных мер к исполнению обязанности, а представленное письмо не может быть расценено как предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, внесенное в соответствии с установленным порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета на ДАТА года, как этого требует указанная норма. Иная переписка, представленная администрацией Кусинского городского поселения, свидетельствующая о предпринятых мерах к изысканию финансовых средств для обеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке дорожного полотна, имела место за пределами сроков составления проекта местного бюджета на ДАТА год.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации Кусинского городского поселения от исполнения обязанностей по соблюдению требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 50597-93, Правил дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку невыполнение требований данных норм может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Вопреки доводам законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица, оснований для удовлетворения его ходатайства о соединении в одно производство и назначении наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по всем направленным в суд протоколам в отношении администрации Кусинского городского поселения не имеется, поскольку правила данной нормы предусматривают назначение наказания при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего кодекса и рассмотрение о которых подведомственно одному и тому же судье. Направленные должностным лицом в суд помимо рассматриваемого материала иные протоколы в отношении администрации Кусинского городского поселения оформляют другие административные правонарушения, объективную сторону которых характеризует время, место совершения, отличные от исследуемых обстоятельств, что исключает возможность их расмотрения по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ими подтверждается наличие в действиях администрации Кусинского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Собранные по делу доказательства судья признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Изложенное в объяснениях законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица согласие с неудовлетворительным состоянием дороги, хотя и с иной правовой оценкой со стороны законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица, суд признает в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства. Кроме того, в качестве смягчающего административную ответственность лица обстоятельства суд признает и предпринимаемые администрацией Кусинского городского поселения меры, направленные на приведение дорожного полотна в надлежащее состояние, что подтверждено представленной в дело письменными обращениями от 2018 года.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является повторное совершение однородного административного правонарушения (л.д. 58-59).

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, фактическим отсутствием негативных последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности лица, являющегося муниципальным органом, совокупности смягчающих обстоятельств, судья в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющем в соответствии с требованиями части 3.3 указанной статьи 100 000 рублей.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать администрацию Кусинского городского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Разъяснить администрации Кусинского городского поселения обязанность уплаты штрафа в 60-дневный срок и предоставления квитанции в Кусинский районный суд, а также положения части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым неуплата штрафа в установленный срок влечет административное взыскание в виде штрафа в двойном размере неоплаченной суммы штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Н.М. Леонова