Решение № 12-131/2017 12-16/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-131/2017

дело № 12 – 16/2018


РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск 19 февраля 2018 г.

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Ядвига Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Дальнегорска на постановление № от <дата>, вынесенное начальником Арсеньевского территориального отдела Государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от <дата>, вынесенным начальником Арсеньевского территориального отдела Государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО1, прекращено возбужденное прокурором г. Дальнегорска производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении директора Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурором г.Дальнегорска подан протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления начальника Арсеньевского территориального отдела Государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО1, как незаконного.

В судебном заседании представитель прокуратуры, помощник прокурора г.Дальнегорска Лапшин А.В. поддержал доводы протеста прокурора.

Должностное лицо – директор Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 в судебное заседание не явился.

Выслушав мнение представителя прокуратуры г. Дальнегорска, изучив доводы протеста, а также представленные материалы административного дела № в отношении ФИО2, судья приходит к выводу о том, что протест прокурора г.Дальнегорска подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Однако, должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, пришло к выводу об отсутствии вины директора Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 в нарушении режима обеспечения населения Дальнегорского городского округа горячим водоснабжением в межотопительный период. Основанием прекращения дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по мнению должностного лица, рассматривающего административное дело, явилась неполнота представленных материалов, а также отсутствие события административного правонарушения.

Пунктом 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Так, согласно материалам административного дела, в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя инспекции - начальником Арсеньевского территориального отдела Государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО1 отражено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие документы, предусмотренные КоАП РФ, и иные материалы дела оформлены правильно, имеющихся по делу материалов достаточно для его рассмотрения по существу, лицо, привлекаемое к административной ответственности, с постановлением ознакомлено.

А в оспариваемом постановлении изложены противоположные выводы, и те обстоятельства, которые должны являться основанием для возвращения материалов на доработку, положены в основу вывода об отсутствии вины привлекаемого к ответственности должностного лица.

Нарушение процессуальных требований является существенным, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Содержащиеся в действиях должностного лица признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, оценивались формально, тем не менее дело прекращено именно за отсутствием состава административного правонарушения, что исключает возможность дальнейшего привлечения лица к ответственности (в случае устранения неполноты материалов). Более того, лицо представлявшее интересы ФИО2 частично признало вину в совершенном правонарушении - а именно, в нарушении сроков начала отопительного периода, то есть лишь <дата> была котельная запущена в с. Тайга Дальнегорского городского округа.

Изложенное свидетельствует о том, что ненадлежащая подготовка должностного лица к рассмотрению дела явилась основанием освобождения виновного юридического лица от административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление № от <дата>., вынесенное начальником Арсеньевского территориального отдела Государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО1, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении директора Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.

Учитывая, что установленный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ годичный срок давности по настоящему делу не истёк, дело подлежит возвращению в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора г.Дальнегорска - удовлетворить.

Постановление № от <дата>, вынесенное начальником Арсеньевского территориального отдела Государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО1, которым прекращено возбужденное прокурором г. Дальнегорска производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в отношении директора Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арсеньевский территориальный отдел Государственной жилищной инспекции по Приморскому краю.

Настоящее решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Е.П. Ядвига